中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
    从1949年第一次全体会议至2002年，人民政协走过半个多世纪的历程。在这53年里，它的发展历程可划分为四个时期，即：初创时期、探索时期、停顿时期与发展时期。
    第一个时期：1949年到1954年，可称之为初创时期。这是一个辉煌的时期。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，它执行全国人民代表大会职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国成立，掀开新中国历史的第一页。这次会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》，选举产生了中央人民政府和政协全国委员会，决定了中华人民共和国的国都、国旗、国歌和纪年。这个时期的人民政协为巩固新生的人民民主政权、恢复和发展国民经济等做出了卓越的贡献。
    第二个时期：1954年到1966年，这是一个探索时期。1954年第一届全国人民代表大会召开以后，人民政协不再代行人大的职权，面对这个转变，当时产生一个问题，即：人民政协是否需要继续存在?如果继续存在，职能是什么?这就需要探索。中央对于这个问题的回答是肯定的。1954年12月19日，毛泽东主席在与民主党派人士座谈时说：“有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更加完备。人大的代表性当然很大，但不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。”周恩来总理当时也强调了这一点，他说：“人大即开，政协代行人大职权的政权机关作用已经失去，但政协本身的统一战线的作用仍然存在，去掉一个代行的作用，留下本身的作用。”人民政协作为统一战线组织继续存在，但职能上有了很大转变。1954年12月21日周恩来同志在全国政协二届一次会议的报告中提出人民政协的五项任务，即：一是协商国际问题；二是协商人事问题；三是协助国家化解人民内部矛盾，向国家机关反映群众意见和提出建议；四是协商和处理政协内部和党派团体之间的合作问题；五是学习马列主义和努力改造思想。在这个时期，伴随中国共产党对社会主义建设基本规律的不断探索和认识，人民政协在探索发展社会主义民主政治的道路上做了大量工作，取得了相当的成就。
    第三个时期：“文化大革命”时期，这是人民政协的一个停顿时期。林彪、江青反革命集团为篡党夺权，颠覆无产阶级专政，蓄意颠倒敌我关系，疯狂反对毛泽东主席的统一战线思想，竭力破坏和取消革命统一战线，使人民政协工作受到很大破坏。为了保护政协机关免遭红卫兵的冲击，根据周恩来总理的指示，全国政协从1966年8月30日停止办公，各级地方政协一切活动均陷于停顿。
    第四个时期：1978年2月政协第五届全国委员会一次会议恢复人民政协工作后，这是一个新的时期，是人民政协的发展时期。
在这一个时期，党和国家的工作重点实现了转移，任务发生了根本的变化。停止以阶级斗争为纲，转移到以经济建设为中心；国家发展战略也发生了由封闭走向改革开放的根本转变，实行了改革开放的方针政策；阶级状况也发生了根本变化。人民政协为适应新形势的需要，任务也发生了根本转变，即从为阶级斗争服务转变到为现代化建设服务。人民政协以经济建设为中心，认真履行政协职能，为改革开放和社会主义现代化建设做出应有的贡献。
    人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。人民政协是中国政治制度的重要组成部分，是中国政治运作机制中的一个重要环节。人民政协具有广泛代表性、党派合作性和民主协商性。人民政协的这些特性，使其在凝聚人心、团结统一战线内部各方面的力量，调动一切积极因素，为改革开放和社会主义现代化建设服务方面；在协调关系、化解矛盾，加强团结，维护社会稳定方面；在促进社会主义民主政治建设方面；在贯彻“一国两制”方针，促进祖国和平统一等方面，都发挥着重要的作用。
    政协淄博市委员会是中国人民政治协商会议的地方组织，自1956年建立，已经走过了47年的历程。40多年来，在中共淄博市委的领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行职能，积极开展各项工作，为社会主义革命和社会主义建设，特别是中共十一届三中全会以来，为改革开放和社会主义现代化建设做出了积极的贡献。

(一)政协组织逐步发展

    市政协自建立以来，经历了从1956年市政协成立至1966年的探索时期；从1966年至1978年“文化大革命”中的停顿时期和1978年恢复政协工作后的新的发展时期。随着形势的发展和任务的需要，政协组织逐步发展壮大。第一届市政协，委员只有137人，常委37人，设置中共、工商、科技、教育、工会、共青团、妇联等16个界别。全委会下设学习委员会和五个工作组。机关只设一个综合办公室。第二、三届市政协，委员总数有所增加，但也只有200多人，界别也略有增加，机关机构设置大体相同，组织状况没有大的变化。
    中共十一届三中全会以后，人民政协开始全面恢复工作。邓小平同志当选为全国政协主席后，在全国政协五届二次会议上科学分析中国社会阶级状况的变化，指出：“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者(后增加‘拥护祖国统一的爱国者’)的广泛联盟，我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我国的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段”。从此以后，人民政协的任务更加明确，团结的范围更加广泛，组织建设沿着正确的轨道蓬勃发展。
    “文化大革命”后的第四届市政协，组织有了较大发展，委员增加到331人，常委63人，主席、副主席10人，界别增至18个。以后的第五届、六届、七届、八届市政协，委员人数进一步增加。八届市政协委员届末总数为434人，常委86人，主席、副主席9人，界别增加到25个。第八届市政协的组织机构更加健全，工作机构设办公厅、调研室、提案委员会、学习委员会、文史资料委员会、经济科技委员会、文教卫体委员会、社会法制委员会、祖国统一联谊委员会，机关设服务中心，工作人员达54人。
    1961年至1981年，各区县政协相继建立；市各民主党派、工商联组织逐步健全。1987年以后，各区县还在乡镇设立政协工作委员会。至此，市、区县、乡镇政协系统基本形成，为政协工作的开展打下良好的基础。
    新时期的市政协界别增加，涵盖面扩大，委员中的非中共人士比例增加，吸收一批新时期涌现出来的、在改革开放和社会主义现代化建设中作出贡献的专家、学者担任政协委员，非公有制经济的代表人士也参加了政协。政协的代表性更加广泛。与此同时，政协领导班子更加健全，党对政协的领导进一步加强。各级政协的联系也更加密切。全市政协组织空前壮大，成为巩固和扩大爱国统一战线的重要力量。

(二)政协职能不断完善

    人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，这一职能是逐步明确、充实和完善起来的。1954年政协第一部章程中规定，政协全国委员会“就有关国家政治生活和人民民主统一战线的重要事项，进行协商和工作”；政协地方委员会“协商和进行地方的人民民主统一战线工作”。1978年的政协第二部章程对政协的职能，也只提政治协商，没有提民主监督。中共十一届三中全会以后，在邓小平同志的主持下，根据历史经验和现实情况，在制定第三部章程时，第一次把人民政协的职能规范为“政治协商和民主监督”。这是政协事业发展的一个重要标志。到第八届全国政协，在李瑞环主席的倡导下，把参政议政纳入政协职能，使之进一步充实和完善。市政协根据政协章程履行主要职能，参政议政水平逐步提高，各个时期都取得了显著成绩。
    一是通过例会进行政治协商。在“文化大革命”前的三届委员会期间，全委会和常委会对有关全市政治生活和统一战线内部的重大问题进行协商。如对《农业发展纲要》、发行国家经济建设公债、市人民委员会组成人员名单等进行酝酿协商。中共十一届三中全会以后，国家工作重点转移，政协的全委会、常委会及主席会议围绕全市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题，在决策之前进行协商。每年的全委会对《政府工作报告》、国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况、人民法院和检察院的工作报告等进行协商，提出意见和建议。每届的常务委员会，围绕全市中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，精选会议议题，进行专题协商。如对《淄博市“八五”计划纲要》、《淄博市国民
经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》等充分协商，对于科学制定跨世纪宏伟目标发挥重要作用。特别是近年来围绕改革开放、建立社会主义市场经济、搞好国有大中型企业、社会治安综合治理、发展个体私营经济、加快淄博市陶瓷产业发展、改善投资环境等进行协商，提出好的意见和建议，促进这些工作的开展。
    二是深入调查研究，积极建言献策。进行专题调研是履行政协职能的基础，是开展经常性参政议政活动的一种重要形式。历届市政协都把经常性的专题调研作为一项重要工作来抓。特别是  中共十一届三中全会以后的几届市政协，抓专题调研尤为突出。四届、五届委员会期间，各工作组围绕城市总体规划和环境保护、贯彻民族政策、农村医疗卫生状况等进行调查。六届委员会期间，围绕吨粮田开发、强化农业服务体系、发展乡镇企业、发展外向型经济、普及九年义务教育等进行深入调查，写出调查报告。例如为全面贯彻实施中共淄博市委“科教兴市”发展战略，市政协组织130余名委员，历时2个月开展科教兴市大调查，写出有情况、有分析、有建议的调查报告，并向中共淄博市委专题汇报，受到中共淄博市委高度评价。七届委员会期间，围绕农业和农村工作、搞活大中型企业、重点工程、发展个体私营企业等进行调查，写出高质量的调查报告。八届委员会期间，围绕下岗职工再就业、“抓大放小”、工业管理体制和财税体制改革、国有企业改革与发展、城区社会治安、台属个体私营经济发展、民族经济发展、农业科技等进行调查。这些调查题目选得准，时机掌握得好，写出的调查报告受到中共淄博市委书记、淄博市人民政府市长的高度评价，为推动工作发挥重要作用。
    三是充分发挥提案的作用。政协提案是履行政协职能的一个重要方面。市政协的提案工作逐步发展，1983年设立提案工作委员会，1988年改为提案委员会。市政协六届二十三次常委会审议通过《政协淄博市委员会提案工作条例》，八届三次常委会修订了这个《条例》，使政协提案工作更加规范化。自市政协一届一次全委会议以来，共有委员6853人次，提出提案6122件。其中《关于工业行业管理部门深化改革的建议》、《关于淄博市公路客运管理
体制的现状与改革的建议》、《关于杜绝少年儿童进入营业性娱乐厅的建议》、《关于加快陶瓷发展的建议》、《关于改善外商投资环境的建议》等180件被评为优秀提案，在促进全市两个文明建设中发挥了重要作用。自七届市政协以来，对于涉及全局的重要提案，在进一步调查研究、反复论证、充实内容的基础上，经主席会或常委会审议通过后，作为“建议案”送达政府及有关部门研究处理，取得良好的效果。如《关于健全农技推广体系的建议案》、《关于农用土地保护、利用和开发的建议案》、《关于农村富余劳动力转移的建议案》、《关于组建化工企业集团的建议案》等都发挥了重要作用。八届市政协与时俱进，开拓创新，不断开创政协提案工作新局面，在三、四次全委会期问，精心选题，确定“一号提案”，并把“一号提案”作为一项系统工程，坚持不懈，狠抓督办，促进落实，取得了良好效果，受到中共淄博市委、淄博市人民政府领导好评。《大众日报》称之谓“一号提案金不换”，群众称为“精品工程”、“民心工程”，受到普遍赞誉。

(三)政协工作领域进一步拓展

    人民政协随着形势任务的发展变化，其工作任务和领域也不断变化和拓展，从而推动政协工作的不断发展。
    几十年来政协工作的最大拓展就是政协职能的充实和完善，从政治协商到明确提出民主监督，进而增加参政议政，使政协职能进一步拓展和延伸，极大地拓宽了政协的活动舞台，给委员参与国家大事，建言献策提供了更多的渠道和方式。
    市政协进入了新的历史时期以后，随着国家工作重点的转移，工作思路更富于创新，工作领域更加广阔。中共十一届三中全会以后的历届政协，都把为经济建设服务当作首要任务来抓。成立为四化服务联络中心，协调各民主党派和委员为发展经济咨询服务；增设经济科技委员会，加强为经济建设服务的组织工作；召开为四化建设服务经验交流会，促进了政协委员和各界人士为四化建设服务活动的深入开展。政协的协商、监督、调研、提案，都围绕为经济建设服务展开，成为新时期政协工作的特色。
    随着形势的发展，邓小平同志提出“和平统一、一国两制”的方针。由于政协有对外联系面广的优势，自20世纪80年代以来，促进祖国和平统一成为政协的一项重要任务。市政协成立祖国统一联谊委员会，加强与有海外关系的委员的联系，通过宣传政策，广交朋友，为促进祖国和平统一做出了积极的贡献。
    为了更好地发挥政协上达中央、下通各界的优势和民主渠道作用，更加有效地履行政协职能，还开辟了反映社情民意这一新的工作领域。在政协全委会上，对委员及时反映社情民意进行动员，要求委员多联系群众，把滞留于下层、散失于民间的真知灼见及时反映上来；召开驻区县市政协委员座谈会，听取委员意见，反映社情民意，加强了与委员的联系；在全体委员中开展“见闻建议录”活动，创办《社情民意》内部刊物，及时把委员反映的问题转达有关领导和部门，并加强督办和反馈工作，调动委员参政议政积极性。
    为适应政协工作的需要，合理设置专门委员会，确定专委会在政协工作中的重要地位，充分发挥其专业优势，同时注意把常委会的主要议题与专委会的调研活动有机结合，促进了政协参政议政水平的提高。

四)政协的作用日益显著

    市政协积极开展各项工作，在维护安定团结，推进改革开放和社会主义现代化建设，促进祖国和平统一事业中，做出积极贡献，发挥重要作用。
    ——组织委员学习，统一思想认识。组织委员学习是人民政协的重要工作和优良传统。通过组织委员和社会各界人士学习，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性，政协发挥了重要作用。在生产资料私有制的社会主义改造时期，通过召开“神仙会”、举办“讲习班”和“报告会”，采取分散与集中相结合，理论联系实际的方法，组织政协委员、各界民主人士和工商业者，学习党的文件，提高认识，共求进步，调动各界民主人士、工商业者建设社会主义的积极性，促进各方面工作的进展。中共十一届三中全会以后，组织和推动委员学习党在新时期的路线、方针、政策，提高贯彻执行的自觉性。在1989年发生的政治风波中，市政协立场坚定，旗帜鲜明，始终和党中央保持一致，受到市委和社会好评。中共十四大以后，全国致力于建设社会主义市场经济，广大委员认真学政治、学业务，学习现代科学知识、市场经济知识，提高素质，同心同德，一心一意为社会主义现代化建设多做贡献。多年来，广大政协委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想觉悟，增强政治责任感，为认真履行政协职能，完成政协各项任务，打下了坚实的思想基础。
    ——加强团结联合，促进社会稳定。团结和民主是人民政协的主题，大团结、大联合是人民政协的象征，也是人民政协发挥作用的重要方面。历届市政协领导都把维护团结，促进稳定当作头等大事来抓。通过各种形式，广交朋友，沟通思想，联络感情，做好统一战线内部各党派、团体、各族、各界人士团结，调动一切积极因素，共同致力于社会主义现代化建设。改革开放以后，社会各种利益关系重新调整，出现许多新的矛盾和问题。政协充分发挥代表性强、联系面广的优势，积极做团结群众、协调关系、化解矛盾、凝聚人心方面的工作，取得良好效果，为维护社会稳定作出贡献。政协领导与广大委员增强群众观念，密切联系群众，发挥桥梁纽带作用，及时反映社会各界、基层广大群众的意见和要求，加强党和人民群众的联系，促进党政领导的科学决策，解决了许多人民群众关注的热点、难点问题，促进了社会稳定团结。
    ——发挥人才优势，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 通过切实有效地履行政协职能，把政治协商纳入决策程序，促进决策的民主化、科学化，在宏观上献计出力；围绕改革开放和经济建设中的重要问题调查研究，建言献策，促进许多重要问题的解决；围绕民主政治建设、科、教、文、卫等方面的问题，开展各种活动，促进社会主义精神文明的发展；开展文史资料征集、出版工作，把一些特殊人物亲历、亲见、亲闻的重要事情写出来。自1956年至2002年出版文史资料16集，342．8万字，在爱国主义教育方面发挥积极作用；加强海外联谊工作，为推进祖国和平统一做了大量工作。同时，广大委员，在各自的岗位上勤奋工作，取得优异成绩，为社会主义现代化建设做出积极的贡献。
   
    几十年来，市政协的工作，坚持与时俱进，在开拓中前进，在前进中开拓，各项工作都取得显著成效。所以能取得这些成绩，最主要的一条是坚持和依靠党的领导，牢牢把握正确的政治方向。
    中共淄博市委非常重视政协工作，加强对政协工作的政治领导，积极支持政协履行职能，开展各项活动。自1988年以来，中共淄博市委先后三次召开全市政协工作会议，各区县委书记、政协主席参加，认真交流经验，研究政协工作。市委反复强调政协工作的重要性，提出使政协工作规范化、制度化的要求。如坚持按中央的指示，把政治协商纳入决策程序，凡有关全市的重大问题，都要在政协进行协商，坚持政协党员主席列席同级党委常委会议，政协有关副主席列席人大常委会和政府常务会议，政协各专门委员会与政府有关职能部门加强对口联系等制度；强调各级党委要加强对政协工作的领导，经常听取政协的工作汇报，及时帮助解决工作中的实际问题等。中共淄博市委还发出《关于进一步加强人民政协工作的意见》等文件，市政府作出《关于支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的决定》，通过这些文件的贯彻落实，有力地促进了，政协工作健康发展。
    市政协党组工作思路明确，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻中共中央关于统一战线和人民政协工作的一系列指示，坚决维护中共淄博市委的领导，全力支持政府的工作，密切与人大的联系，推进大团结、大联合，全面开创政协工作的新局面。同时，注重加强政协自身建设。加强学习，提高政治理论素质，牢牢把握正确的政治方向；加强与委员的联系，充分发挥委员的作用；制定贯彻落实《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的实施细则、《政协提案工作条例》等文件，明确履行职能的内容、形式、方法和要求。通过落实这些规定、条例，使政协工作向规范化、制度化迈进。
    在新世纪之初，我们回顾过去，展望未来，人民政协迎来新的艰巨而光荣的任务，我们要紧紧团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，在中共淄博市委的领导下，再接再厉，开拓进取，为人民政协事业的发展，为改革开放和社会主义现代化建设做出新的贡献。