食品安全关系重大，是近年来党和政府关注民生的重点，“两会”代表、委员议政的热点，人民群众关心的焦点。为进一步促进全市食品安全监管，4月下旬，由市政协分管主席带队，文教卫体委员会组织部分政协委员，民主党派负责人，市食品药品监管局、农业局、工商局等部门对全市食品安全监管情况进行了视察，深入督察部分食品生产经营企业和监测机构，认真听取了有关职能部门和各界人士的意见。5月，文教卫体委员会又根据委员们提出的一些问题进行了调研，现将视察、调研情况特别是委员们的部分意见、建议报告如下：

委员们认为，我市食品安全总体状况是好的：一是全市食品安全大环境越来越好。各级党委、政府和职能部门对食品安全工作高度重视，举措有力，机制不断完善，法制环境、政策环境、社会环境明显改善，特别是市和区县都成立了高规格的食品安全协调委员会，全市食品安全监管工作上了一个新的台阶。二是食品安全监管齐抓共管的良好局面初步形成。市食品药品监管局积极发挥牵头作用，抓班子、强队伍，工作务实、开拓、争创一流，荣获了“全国食品药品监督管理先进集体”等多项荣誉称号。农业、卫生、工商、质监等部门尽职尽责，密切配合，分段管理基本到位。全市食品安全监管工作有些方面走在了全省乃至全国前列。三是人民群众的食品安全意识明显增强，社会各界对食品安全的关注、支持和监督力度越来越大。四是全市食品监管工作取得了很大成绩。全市没出现重大食品安全事故，城乡居民消费主体认同当前食品安全状况。

同时，委员们也认为，全市的食品安全现状离市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，面临的困难和问题还较多，主要是：食品安全监管职能交叉、分段管理的体制存在一定弊端和争议，监管体制、机制建设需进一步改进加强，整体执法需进一步磨合、提高；食品安全存在的隐患不可忽视，特别是大多数市民对市场上变质或过期食品的处理，问题肉，地沟油去向，炸货油反复使用，滥用添加剂、防腐剂、人工色素，认证标志真假难辨，农产品过度使用农药、化肥、催熟剂等食品安全隐患问题表示忧心，甚而产生信任危机；一些假冒伪劣食品出现了向乡村转移的倾向，农村食品安全工作亟待进一步重视和加强；食品安全宣传教育体系不够完善，部分食品生产经营者食品安全意识、诚信意识、法律意识差，见利忘义。同时，在食品安全技术检验检测装备、配套设施等方面还存在一些不适应的问题。

委员们视察、调研中就进一步加强全市食品安全监管工作提出了一些意见、建议：

一、切实加强食品安全政策和法规体系建设。一是对现行食品安全政策法规进行研究、整理，有利执法操作。我国现行的法律法规中涉及食品安全的有近20部法律和近40部相关行政法规，还有近150部规章，大都出台时间早，加之是分段、分部门立法，条款相对分散，有的已不能充分满足食品安全形势要求。建议市食品安全协调委员会组织、协调力量对涉及食品安全的有关法律、规章、政策进行研究、归并、汇总，为市和区县有关部门食品安全执法监管提供实用、操作性强的法规、政策依据。二是建议市政府出台切合我市实际的食品安全监管的行政规章，对食品安全监管工作的指导原则、各部门职权、工作机制、制度、责任追究等予以分解、细化、明确，以此调整、规范全市食品安全监管。三是以消除空白、盲点和滞后环节为切入点，清理、完善食品安全地方标准。

二、切实加大对农村食品安全的监管力度。建立健全乡镇食品安全监管协调机构，着力解决好农村执法力量相对薄弱，市场监管缺位的问题。坚持标本兼治、综合治理，强化农村食品市场安全监管执法检查和日常监管工作，尤其要加大对分散在农村的食品批发市场、集贸市场、个体商贩、加工作坊、小食品店、小餐馆等重点品种、重点市场和重点区域的巡查监管力度。要积极探索农村食品安全监管长效机制，整合现有监管资源，构建并充分发挥农村食品安全现代流通网、监管责任网、安全信息网作用，加快改造和规范农村食品供应体系。要逐步完善农村食品安全快速预警反应体系和申诉服务网点，严查“坑农食品”案件，重点打击以“送货下乡”之名游村串户向农民兜售假冒伪劣食品的违法行为，确保农村食品安全。

三、建立食品安全监管联合整治机制。鉴于现行食品安全实行分段监管的实际，为切实发挥职能部门执法整体功能，建议在继续抓好经常性监管和分段专项整治的同时，要注重强化各级食品安全协调委员会和牵头部门的组织协调功能，适时组织开展联合执法、综合整治行动，重点对对群众危害大的有毒食品和制售假冒伪劣食品隐患，生产、流通、营销各环节关联性强的案件，城乡结合部、市区县结合部、监管结合部等复杂性食品安全问题进行综合防治、专项整治。联动执法整治应形成制度，及时解决食品安全中的重点、热点、难点问题，净化食品市场，同时在联动整治中加强食品安全监管各职能部门的协调、配合，提高整体效能。

四、继续加大对食品安全工作的财政支持力度。一是建议，将食品安全综合监管经费列入各级政府财政预算，确保食品安全综合监管工作的有效开展。二是加强市药品检验中心配套设施建设，增加食品检测职能并配置完善检测设备。市药品检验中心是食品药品监管法定技术检验检测机构，检验大楼已建成并在全省处于领先水平，但内部设施、设备严重短缺，不配套，不能适应繁重的食品药品监管检测任务需要，建议市政府近年内继续加大对市药品检验中心的投入，完善各类配套设施，加大技术检测、监管的科技含量。抢占先机，尽快建成全省一流的口岸所和区域性食品药品检验中心，加快淄博食品药品经济的发展。三是建议市和区县政府继续关注、扶助食品“三网”、药品“两网”的建设。

五、建立全民参与的食品安全宣传教育体系。应进一步建立和完善各级食品安全宣传教育工作机制，形成政府、宣传媒体、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的全民宣传教育体系。通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传普及食品安全知识、法规常识，增强群众的辨别能力和维权意识，提高参与监督的积极性。要突出抓好生产经营者法治教育、“诚信”教育和“警示”教育。建议结合新年春节消费旺季，集中组织开展市县乡镇三级联动的全市食品安全宣传月活动，每年确定一个宣传主题，形成制度。

六、着力从源头上抓好经常性监管。委员们认为，食品安全隐患主要存在于生产环节，要从根本上解决好食品安全问题，就必须从生产源头监管抓起，防患未然。应进一步把牢食品生产的准入门槛，实行严格的资格认证制度和淘汰制度，推进食品生产及加工企业的标准化建设。有关部门应进一步加强对食品生产者的技术培训和行业指导，提供及时有效的政策、法律、咨询服务。建立健全食品生产经营诚信档案制度、曝光制度和黑名单制度，坚决把那些不讲诚信、利欲熏心、制造假冒伪劣食品的生产者清理出去。要建立食品生产加工行业的全程动态监管机制，注重进行预防性封堵，坚决杜绝重大食品安全事故发生。支持建立健全食品生产行业协会、商会，充分发挥行业自律作用。农产品是食品安全的源头，要大力推进农业产业化，提升农产品安全水平，建议尽快制定《淄博市农产品质量安全管理办法》，强化生产过程的监管，帮助指导农民科学使用农药和化肥，大力发展无公害的“绿色”农产品和有机食品，有效惩治生产和销售有毒有害农产品的违法行为，切实保证城乡群众吃上“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”，把我市的食品安全监管工作提高到一个新水平。

­­­抄送： 市委宣传部、市食品药品监管局、市农业局、市卫生局、市工商局、市质监局。

                                              （共印25份）