市政协九届五次会议文件
中国人民政治协商会议
第九届淄博市委员会常务委员会
关于九届四次会议以来提案工作情况的
报告
（2007年3月19日在政协第九届淄博市委员会第五次会议上）
王 同 和
各位委员：
我受政协第九届淄博市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协九届四次会议以来的提案工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协九届四次会议以来，在中共淄博市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，在省政协的有力指导下，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共十六大和十六大以来历次中央全会精神及中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号），按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高质量为中心，以优质服务为主线，以讲求实效为宗旨，与时俱进，开拓创新，不断提高工作水平，各方面都有了新的进展。一年来共收到市政协委员、市政协各参加单位和市政协各专门委员会提案316件，经审查立案289件。经过56个承办单位的积极努力，所立案提案于去年9月底已全部办复，提案者满意和基本满意率为98.7%，所提问题得到解决、基本解决和列入计划逐步解决的占立案总数的81.9%。对未立案的27件提案，已按有关规定作为委员来信处理。
㈠领导重视，部门支持，把提案工作作为一件大事来抓。市委、市政府非常重视政协提案工作，在去年9月市委颁发的《关于进一步加强人民政协工作的意见》（淄发[2006]16号）、同年7月市政府颁发的《关于支持人民政协履行职能的实施意见》（淄政发[2006]67号）两个重要文件中，明确要求各级各部门，从构建社会主义和谐社会、发展社会主义民主政治、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，切实抓好提案的办理和落实。市政协九届四次会议后，市政府召开常务会议研究部署提案办理工作。之后，市政府、市政协联合召开提案办理工作会议，做出具体安排，并对36个政协提案办理工作先进单位、65名先进个人进行表彰。市政府要求，加大对提案办理工作的督查考核力度，把办理情况列为对区县政府、市政府各部门、各有关单位年度政绩考核的重要内容；督促检查工作由市政府督查室负责。市政协主席会议和常务委员会把提案工作作为人民政协的一项全局性工作，纳入重要议事日程，认真研究部署，定期检查督导。各承办单位的主要领导同志亲自批办提案，精心组织调度；对答复意见严格把关，逐件审查签发；对落实内容紧紧抓在手上，务求件件有结果，保证了办理进度和质量。
㈡保证数量，务求质量，提案影响日益扩大。一年来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会正确处理数量与质量的关系，以数量作保证，以质量求发展，把多出“精品”放在首位，促进提案质量明显提高。一是政协委员运用提案形式参政议政的政治责任感和历史使命感进一步增强，与往年相比，提案数量稳中有升。二是各民主党派、工商联和政协各专门委员会发挥自身特点和优势，运用集体智慧提出了有分析、有见解、有分量的党派团体提案，发挥了龙头带动作用，全年累计达到了24件。三是围绕中心，服务大局，以促进发展为第一要务，就落实市委、市政府提出的建设经济强市、文化大市、绿色城市、构建和谐淄博的目标任务，解决人民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，积极撰写提案献计献策。在所立案提案中，经济建设方面168件，占58.2%；科教文卫体方面67件，占23.1%；政治法律、劳动人事、民族宗教、统战等方面54件，占18.7%。九届四次会议以来，全市共涌现出优秀提案26件。提案在经济社会全面协调可持续发展中的助推器作用、在社会利益关系中的调节器作用、在社会稳定中的稳压器作用，已越来越明显，效果也越来越显著。 ㈢重点带动，整体推进，提案办理实效显著。去年，市政协提案委、市政府督查室从289件提案中选出16件事关全局、影响力大、辐射面广的重点提案，报请市领导分工督办，加大了提案的办理力度。如：《关于加快我市自主创新能力建设的建议》的提案，市委、市政府非常重视，在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，出台了《关于实施科技规划纲要建设创新型城市的决定》（淄发[2006]8号），并召开全市科学技术大会作出全面部署。同时，市政府加大了对科技创新投入的力度，使科技费用的增长达到了国家规定要求。又如：针对猪龙河污染现状，67号提案提出了关于根治猪龙河的几点建议。市政府高度重视，按照猪龙河综合治理实施方案的要求，对张店东部化工区猪龙河直排企业实施了建国以来规模最大的限产、停产整顿，同时搬迁了一批高污染项目。在此基础上，对城区河道实施全面的雨污分流，铺设污水管网24公里，接入排污口879个。目前张店城区所有排入猪龙河的工业和生活污水已全部由排污管道进入污水处理厂处理，污染治理取得了阶段性成效。近年来，我市对猪龙河流域综合治理投资已达1亿多元。又如：190号提案提出了对全市农村义务教育阶段学生实施“两免一补”的建议。经市财政局、市教育局研究，市政府同意，确定从2007 年春季开学起，我市对农村义务教育阶段学生全面落实“两免一补”；对城市贫困家庭的义务教育段学生继续实行“两免一补”。再如：《关于要求停止收取燃气表更新、维护费的提案》，市物价局、市公用事业局十分重视，根据《山东省计量条例》的有关规定，报经市政府同意，决定从2006年12月1日起，停止向用户收取每月3元的燃气表更新、维护费用。与此同时，还有一大批提案，如《关于加强宏观调控、限制高耗能、高污染企业发展的提案》、《关于统筹城乡发展，推进现代农业，加快建设社会主义新农村的建议》、《关于加强社区巡逻，严打抢劫、入室盗窃犯罪行为的建议》、《关于交通违章处罚不应该收取“拍照费”的建议》等，也得到很好落实，发挥了积极作用。由于采取重点突破、以点带面、示范引导的方法和措施，全市提案办理质量有了新的提升。
二
一年来的政协提案工作之所以取得明显成效，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是市政协委员和市政协各参加单位通力协作、尽职尽责的结果，是各承办单位积极努力、狠抓落实的结果。就市政协常委会来说，主要抓了以下三个方面：
㈠加强组织指导，在提高提案质量上下功夫。提案质量是提案工作的生命和基础。我们注意从提案征集和审查立案入手，严把提案质量关。一是抓知情，提升提案质量。全委会之前，及时向委员印发新修订的市政协《提案工作条例》、征集提案通知，使其更好地了解市委、市政府的中心工作，明确提案内容重点，以便写出高质量的提案。去年7月，对部分委员进行了提案基础知识专题培训；12月初，召开全市政协提案工作经验交流会，对面上工作予以指导。二是抓骨干，带动提案质量。为充分发挥各民主党派、工商联在提案工作中的骨干带动作用，每年全委会召开前，我们都召开其秘书长会议研究部署提案工作，以便使他们早选题、早调研、早撰写提案。三是抓审查立案，确保提案质量。对征集到的提案，按照《提案工作条例》的规定由提案委员会进行严格审查，对不符合立案条件的采取“补、并、修、转、退”的方法处理，既尊重提案者的民主权利，又保证提案质量。
㈡努力协调各方，在提高办理质量上下功夫。提案办理是提案工作的核心和关键，落实提案是提案工作的最终目的和归宿。我们注意积极争取市委、市政府领导，加强沟通协调，提高办理层次，加大督办力度。一是认真贯彻市委办公厅、市政府办公厅2003年11月转发的 《淄博市政协办公厅关于办理政协提案的意见》（厅发[2003]73号）。每年的提案首先由市政协提案委员会整理归类，然后将涉及党群工作的提案集中送市委办公厅，由其统一转交各承办单位；涉及政府工作的提案集中送市政府办公厅，由其统一转交各承办单位。把提案办理列入党委、政府督查范围，既理顺了办理渠道，又强化了办理力度。二是坚持重点提案由市领导分工督办制度。三是倡导面复形式办理提案。每年涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的提案，占全市提案总数的70%以上。提案交办后，市政协提案委主动配合市政府督查室，组织提案委成员、提案者、承办单位召开面复会，达成共识，使提案得以落实。九届四次会议以来，共有市规划局、市物价局、市科技局、市教育局、市建委、市财政局、市农业局、市卫生局、市公用事业局、市法制办等部门召开了面复会，全市提案面复率达到了82%。
㈢不断改进工作，在提高服务质量上下功夫。服务质量贯穿于提案工作的各个环节，是提案工作的有力保障。我们注意从提高自身素质入手，拓展服务领域，实行全方位服务。一是强化服务意识。加强学习，提高工作人员的思想政治素质、业务能力，不断增强主动服务、热诚服务、高质量服务的自觉性。二是拓展服务内容。加强协调、沟通和协作，为提案者、承办单位开展工作“铺路搭桥”。做到提案交办前，指导服务；办理中，协调服务；办复后，跟踪服务。寓服务于提案工作全过程。三是创新服务形式。积极与新闻媒体协作，邀请中央、省、市新闻单位宣传提案工作，使民主监督与舆论监督有机结合，促进提案的办理和落实。去年，市、区县政协同淄博日报、淄博晚报、鲁中晨报、市电视台、市广播电台采编报道有关提案工作方面的稿件50余篇。与此同时，在人民政协报、联合日报发表市委、市政府及有关部门积极办理和落实提案的稿件8篇。既宣传了政协工作，又提高了淄博知名度。
在肯定成绩的同时，也应看到提案工作存在的问题和不足：一是全市提案工作发展还不够平衡，质量有待进一步提高;二是个别单位落实力度有待进一步加大；三是提案工作的信息化建设有待进一步加快等。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。
三
各位委员，中共十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。新形势新任务，对人民政协提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。2007年全市政协提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，紧紧围绕市委、市政府工作中心，服务于全市改革发展稳定的大局，以提高提案工作整体质量为重点，开拓进取，务求实效，努力推进提案工作创新发展，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出新的贡献。
充分认识提案工作所具有的地位作用。提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和人民政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，是人民政协履行职能的一个重要方式。提案工作是人民政协的一项全局性工作。我们一定要充分认识提案工作所具有的地位作用，集中精力，扎实工作，推进提案工作在新的起点上实现新的发展。
努力提高提案质量，继续强化办理实效。一是把握提案的政治方向。紧扣我市经济社会全面协调可持续发展的重大问题建言献策，发挥围绕中心的作用；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为内容，献计出力，发挥反映民心的作用；以协调关系、化解矛盾、理顺情绪，促进社会各阶层和不同利益群体的和谐为内容，提出有价值的意见和建议，发挥凝聚人心的作用。二是牢固树立质量意识和精品意识，科学选题，深入调研，不断推出高质量、高水平的精品提案。三是希望各提案承办单位，对提案所提意见和建议，既要认真负责地答复，又要积极主动地解决问题，尤其要把落实提案作为办理工作的重中之重。各级政协组织及其提案委员会，要加强协调，形成各方面配合协作的整体合力。
加强提案工作机构自身建设，不断优化服务质量。一是强化做好提案工作的政治责任感，提高服务本领，以服务质量促进提案质量和办理质量。二是加强制度建设。今年将修订市政协提案委员会提案征集、审查、督办、表彰细则，着重对操作环节进行细化，推进提案工作的实践与创新。三是加大宣传力度。继续与新闻媒体协作，扩大提案工作的宣传，使民主监督与舆论监督有机结合，促进提案的办理和落实。四是加快提案工作信息化建设。年内争取实现提案网上提交、交办、答复和反馈，提高工作效率和服务水平。
各位委员，今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是九届市政协任期的最后一年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在中共淄博市委的坚强领导下，再接再厉，团结奋进，把提案工作提高到一个新水平，为建设经济强市、文化大市、绿色城市，构建和谐淄博，做出新的更大的贡献。
