为贯彻新颁布的义务教育法，进一步促进全市义务教育均衡发展，5—8月，市政协在分管主席的带领和市教育局的配合参与下，组织教育界委员、各民主党派及工商联负责人，对全市农村义务教育发展情况进行了专项视察、调查。着重围绕全市农村义务教育面临的新情况、新问题，深入区县农村乡镇学校调研，走访部分学生、家长、教师和各界人士，召开委员、专家和教育主管部门负责人座谈会, 兼听各方面意见、呼声和要求，就如何进一步促进全市农村义务教育科学发展提出了一些意见、建议。 现将有关情况报告如下：
一、 我市农村义务教育发展的基本情况
调研中，委员们一致感到，近几年来，我市农村义务教育进步幅度大，发展速度快，有些工作具有创新和突破，不少方面走在了全省乃至全国前列，形势喜人，发展势头良好。
一是各级党委、政府为农村义务教育发展创造了良好的环境。近几年来，市委市政府推进农村义务教育发展工作超前，举措有力，在全省较早提出和实施城乡义务教育一体化发展战略，相继制定出台了一系列促进全市教育均衡发展的政策、规定，对全面统筹城乡义务教育，优化提升农村义务教育大环境起到了决定性作用。特别是市教育局新一届领导班子对义务教育有关方针政策把握准确，思路清晰，改革意识强，团结务实，迎难而上，为突破我市教育被动局面做出了重要贡献。经过几年努力，我市农村义务教育取得显著成效，截止到2005年底，现全市共有中小学756所，在校生53.2万人。其中农村小学401所，占全市小学的76.2%；农村初中111所，占全市初中的628%。适龄儿童入学率达99.96%，小学毕业生升初中率达100%。在全省、全国率先实现“两基”、普及十五年教育的目标，受到国家有关部委联合表彰。
二是农村教育布局调整取得突破性进展。我市对学校布局规划调整，优化农村中小学资源配置工作抓得较早，先后组织了三轮大规模的中小学布局规划调整，特别是2004年初开始的新一轮农村中小学布局战略性调整力度大，市政府拟定的三年调整规划取得突破性进展。调整中有些区县创造的教育园区模式、跨乡镇行政区划并校模式、片连校模式、中学进城模式等受到上级肯定。通过几次布局调整，全市农村小学数大幅度减少，截止目前，共撤并学校352所，改扩建学校114处，新建学校14处。通过布局调整，彻底解决了农村中小学存在的布局分散、规模小、班额少、质量低、效益差等突出问题，基础设施实现了历史性跨越。
三是农村义务教育管理体制进一步完善、巩固。 按照 国务院确定的农村义务教育实行分级管理，以县为主的体制，改革、调整目前已基本完成，除个别区县外，基本实现了农村学校教师工资全部上划区县财政统一管理，建立工资专户，按时、定期、足额发放，统一了工资标准，彻底解决了教师工资拖欠问题，基本实现了干部任免、教师调配上收到区县统筹管理，促进了城乡间干部、教师同工同酬和交流调配，促进了“普九”水平的提高。
四是对薄弱地区和弱势群体帮扶力度较大。市委市政府提出的“实施城乡一体化发展战略，促进全市教育的均衡协调发展”的指导思想在各区县得到较好贯彻，各级坚持城乡教育整体规划，学校布局通盘考虑，教学资城乡共享，基础建设相互衍接，队伍建设同步发展，农村乡镇学校受益很大。特别是实施了对 “沿黄、山区乡镇教育援助计划”和“教育对口支援工程”，倾力扶持高青、沂源加快教育发展，2003年以来落实援助资金3000余万元。同时，加大了对弱势群体的扶助力度，对家庭经济困难学生实行“两免一补”，2005年以来，仅市政府就筹措救助资金1000万元，资助家庭经济贫困学生2万余名，确保弱势群体子女公平接受义务教育。
五是农村义务教育质量明显提高。到2005年底，全市所有区县基本实现了初步现代化的目标，有力地推动了农村义务教育向高标准、高质量发展。农村教师队伍结构得到较大改善，整体素质不断提高，目前，全市中、小学教师学历达标率分别达到96.26%、99.47%，其中小学教师中具有专科学历的达70·3%，初中教师中具有本科学历的达51.1%，并涌现出了一大批特级教师、省级教学能手和学科带头人。教育信息化建设不断推进，2001年我市在全省率先实现了中小学“校校通”。全市中小学计算机装机达到57027台，70%以上的班级实现了“班班通”，加快了农村义务教育信息化、现代化建设步伐。规范化学校建设迈上新台阶，学校管理水平明显提高，目前我市普通中小学有省级规范化学校133处，居全省前列。上述举措有力地促进了农村义务教育质量，为全市高中段教育水平的提升奠定了坚实的基础。
二、 我市农村义务教育发展中存在的问题
尽管我市农村义务教育取得了很大进步，但在整体水平，公平、均衡发展，高标准、高质量等方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是教育发展的不平衡性依然明显。城乡之间教育资源配置差异较大，农村部分中小学还存在设施陈旧、教学条件简陋，食宿条件较差等状况。沿黄地区和山区乡镇，义务教育的实施水平和教学质量较低的局面还未根本改观。城乡教师之间，经济强区与欠发达地区之间，学校与学校之间教师待遇差距较大，个别区县教师的工资标准不统一，医疗保险、住房补贴等待遇和政策没有落实,退休教师医疗费报销无门,看病难问题较为突出。以上问题不同程度影响了农村学校的稳定与均衡发展。
二是教育投入体制不顺、投入不足的问题比较严重。主要表现在：一是个别区县“以县为主”管理体制落实不到位，没有将中小学教师工资纳入县本级财政预算，投入比例明显偏低。二是个别区县仅将原先由乡镇发放的教师工资收归县发，与真正意义上的“以县为主”体制的要求还有很大差距。三是有的区县没有按要求把义务教育正常办公经费、设备更新和校园维护经费纳入区县财政预算，农村义务教育出现了较大资金缺口，少数乡镇中小学生均公用经费明显不足，甚至达不到省定最低标准。四是负债办学问题突出，调查发现，各区县、乡镇都有数额不等的债务，学校向教师借钱问题较为普遍。
三是教育经费的管理和监督严重缺位。除个别区县，均不同程度地存在欠拨、挪用、截留教育附加费问题，由于缺乏相应的法规、监督机制制约，这一问题长期没有得到有效遏制。目前，全市共欠拨教育经费2615万元，其中城市费附加欠拨2585万元，导致有些学校办学经费难以为继。同时有的区县教育经费投入长期比例偏低，财政性教育经费占GDP的比重严重不合理，低于全国平均水平，与《中国教育改革与发展纲要》规定的4%更是相去甚远，与区县经济地位极不相称。还有的投入流向不合理，不仅没有向农村义务教育倾斜，还不恰当过多地流向了城区和非义务教育领域，影响了我市义务教育的均衡发展，对这些问题也没有刚性的责任追究制。
四是农村中小学校教师队伍结构性、素质性矛盾突出。一是农村中小学教师年龄老化现象严重，有的村小学十几名教师，平均年龄达50岁以上。二是结构断层，英语、信息技术等学科教师缺口较大，全市农村英语教师缺口近20%，英语专业毕业的专职教师缺口近50%，有的小学为开设英语课，只能从回乡高中生中临时聘请，教学质量难以保证。信息技术教学中学85%、小学94%以上的师资是由其他学科教师兼任的。三是“超编缺人”现象突出。编制不合理在农村学校尤其凸显。市里虽然提出男55、女50提前离岗不占编制的政策，但有些区县落实不到位。四是师资培训经费难以落实，教师的新课程培训以及学历教育困难较大。五是乡镇中小学优秀教师无序外流现象仍较突出。
五是推进教育信息化和现代化建设困难较大。教育信息化和现代化建设是城乡教育均衡发展的重要标志。但据调查，现在农村中小学计算机和多媒体、网络硬件配备与城区学校差距很大，网络环境下教与学的应用软件和网络资源严重不足，教学层次低，推进缓慢。现农村中小学中使用的微机大都已经过时，一些学校教师用的计算机很多是个人出资购买公用，远不能满足教学需要。农村中小学教育信息化面临的最大的困难是设备维护更新费、设备运转电费、教师培训费、上网费等均没有正常而合理的来源。
三、 促进我市农村义务教育均衡发展的建议
调研中，政协委员们一致认为，我市缩小城乡差距、加快农村义务教育发展具有良好的机遇和条件，并针对有关实际提出如下建议：
㈠以科学发展观为指导，制定全市义务教育均衡发展规划。促进全市义务教育均衡发展，提升农村义务教育水平是一项长期的浩大工程，要政府主导，规划先行。建议市政府及职能部门，以贯彻国家新颁布的《义务教育法》为契机，以科学发展观为指导，制定《关于进一步推进全市义务教育均衡发展的规划》或《意见》，在发展理念、指导思想、重要目标、主要任务、遵循原则，经费投入、评估机制、制度保障等方面提出明确规定和要求。以此指导、协调、规范我市城乡义务教育均衡发展、同步提高。通过规划，切实把大力发展农村义务教育和缩小城乡义务教育差距纳入我市“十一五”经济济社会纲要之中，纳入淄博社会主义新农村建设规划之中，纳入构建和谐社会总体系之中。拟定规划要突出重点，力争在突破城乡二元结构、彻底改变农村办学条件、优质教育资源共享、教育创新、实施素质教育、全面提升农村义务教育水平等方面有实质性突破。
㈡要尽快建立新的义务教育投入保障和监管体制。一是要不折不扣地贯彻落实好新修订的《义务教育法》，把义务教育全面纳入各级政府财政保障的范围，切实理顺中央、省、县义务教育经费负担比例和保障关系，建立科学合理的农村义务教育财政新体制，特别是要依法具体明确市和区县政府对义务教育经费投入和管理的责任。二是重新审视教育附加费的收缴、管理、使用，严格贯彻落实专款专用原则，建议对近几年来各区县教育附加费收缴使用情况进行一次专项审计，对截留、挪用的要予以纠正。三是要督导个别区县限期落实教师由区县统一管理和教师工资由区县财政统发的体制。四是强化倾斜政策，加大对沿黄和山区乡镇教育经费欠账的支持力度。五是要建立有效的监督机制，依法对教育经费投入实行“问责制”，建立和完善义务教育经费监管体系，确保规定的教育经费及时足额落实到位。六是要理直气壮地在国家法律政策允许的范围内多渠道增加教育投入，鼓励企事业单位和个人捐资助学。七是要研究经济条件好的地方社会、家长对义务教育的投入需求和投资办法，既避免“乱收费”又满足义务教育发展需求。
㈢要重视学校布局调整后出现的新情况新问题、研究新对策。调整后的农村学校多向中心镇、村集中，在管理体制、建设标准、闲置用地、学生寄宿、校车接送、卫生防疫、学校日常管理、安全保障等方面面临一些全新课题，出现了一些值得注意的问题，学校领导、教师存在诸多不适应，应加强对策研究，建议：一是制定农村中小学日常管理规范，实行全天候有效管理。二是实施“中小学生安全营养餐工程”严格食堂运营准入关，严格营养标准，严格卫生检疫监督。三是保证学生交通安全，现接送农村中小学生的校车良莠不齐，车况普遍较差，管理不够规范，存在一些不安全隐患，应尽快出台统一的校车管理规范，对运营资质、车况、管理等作出明细的规定。建议对校车实行统一色彩或统一标识。
㈣突出重点，进一步优化农村中小学师资源配置。发展农村义务教育，重点在教师，应切实解决好当前农村教师队伍建设存取的突出问题。一是要加快学校人事制度改革步伐，积极推进教师全员聘用和校长公开招聘制，探索建立校长轮换、城乡优秀校长对口帮带制度。加快优化教师队伍年龄、知识结构，认真执行老、弱、病、残教师离岗退养制度，腾出编制吸收一批紧缺学科教师。二是出台相关优惠政策，激励农村中小学教师安心农村教育事业，应对在农村偏远山区、沿黄地区任教的教师尤其是优秀教师给予适当补贴，并在职称评定、名师和先进评审中予以适当倾斜。同时鼓励和引导教师合理流动，激活农村教师队伍。三是建议实施农村义务教育阶段教师特设岗位，以解决英语、信息学科教师紧缺问题。四是加大培训投入，为教师培训特别是青年教师培养创造良好条件，促进农村教师队伍整体素质的提高。五是加强城乡教学力量交流，鼓励城区优秀中小学教师到农村薄弱学校任教，城区学校教师受聘高级职称应与农村学校帮教资历挂钩，有些学科的优秀教师可以实行联聘，使名教师资源城乡共享。建立、完善城区学校“教学开放日”和 “送课下乡”制度，推动城乡义务教育教学水平共同提高。
㈤高度重视，解决好城市外来工子女就学问题。我市作为工业大市，外来工数量较大，子女入学问题突出，且这方面的工作仍处于探索阶段。建议：一是应认真贯彻落实好省、市政府关于进一步做好城市外来务工就业人员子女基础教育工作的意见精神，把城市外来工子女就学纳入教育部门统一管理，明确以流入地区县政府管理为主，并将其作为教育督察和区县政府部门政绩考核的内容。二是明确规定，以流入地区的公办学校作为接受外来工子女入学的主渠道，对接受人数较多的公办学校政府应给予经费支持。三是在教学、收费等方面保证其与本地学生享受同样的待遇，并对贫困外来工子女给予资助，避免辍学。
㈥强化引导和规范，加快学前教育发展。从调查情况看，我市不少区县、乡镇已普遍开办了幼儿园，农村3—5岁学龄前儿童已和城市孩子一样接受到了良好的教育。将学前三年教育逐步纳入义务教育管理体系我市有条件、有必要。但从目前情况看，学前教育无论是办学条件、师资力量、管理体制、教学质量等方面都存在一些亟待改进和加强的问题。建议对办园准入、师资配置、校园建设、管理体制、教学质量评估监测等方面作出政策性规范，促进我市农村义务教育再上新台阶。
㈦稳步推进，加快教育信息化、教育现代化进程。推进农村义务教育信息化、现代化进程是确保全市城乡义务教育均衡发展、提升农村义务教育质量的重要环节。建议：一是采取政府拨款、社会资助、学校自筹等多种形式，建立规范的教育信息化投入机制，保障中小学稳定的教育信息化建设资金。二是加快“教育信息化环境工程”的建设，积极发展现代远程教育，建立起网络环境下教学资源的共建共享机制。三是进一步加强对市及区县两级教育资源库建设的管理，尽快建成优质的网上教育资源库。四是加快信息技术与课程的整合，以应用为重点，发挥教育信息化的投资效益。五是在全市开展初步现代化区县、乡镇、学校建设的基础上，启动农村中小学教育基本现代化建设，力争用五年左右的时间使全市85%的学校达到基本现代化学校条件，全面提升我市义务教育发展水平。
加强政府教育督导力度，尤其对存在问题较多的区县要做好跟踪检查、督导，确保农村义务教育科学发展。
