中国人民政治协商会议第九届
                        淄博市委员会常务委员会关于九届二次
                            会议以来提案工作情况的报告
               (2005年1月26日在政协第九届淄博市委员会第三次会议上)
                                    陈 传 玉
 
各位委员：
   我受政协第九届淄博市委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

     市政协九届二次会议以来，在中共淄博市委正确领导下，在市政府大力支持下，在省政协有力指导下，政协委员、政协各参加单位和市政协专门委员会，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，运用提案等形式履行职能，积极建言献策，共提交提案310件，经审查立案286件。
    由于市委、市政府高度重视，54个承办单位积极努力，审查立案的286件提案，于去年9月底全部办复。办复率100%，满意和基本满意率99%。对没有立案的24件提案，已按有关规定作为委员来信转送有关部门研究处理。
    九届二次会议以来在全市政治经济社会大好形势的鼓舞、带动下，我市政协提案工作也有了新的发展。提案质量、办理质量明显提高，其主要特点是：
㈠由数量型向质量型转变。随着形势的发展要求，委员对提案工作认识的提高和参政议政责任感的增强，提案由数量型向质量型转变已成为委员们的自觉行动。市政协把提高提案质量放在提案工作的首要位置，坚持常抓不懈。并采取强化认识、提高素质、加强指导、提供服务，重点征集、拓宽提案征集渠道，把好提案“入口”关等措施，积极引导委员树立“精品”意识。九届二次会议以来立案的286件提案中，围绕市委、市政府提出的建设经济强市、文化大市、绿色城市提出提案186件，约占提案总数的65%，比往年提高17个百分点。多数提案有情况、有分析、有建议。如《关于我市经济发展几个方面的建议》、《关于进一步加快发展我市民营经济的建议》、《关于发展循环经济走新型工业化道路的建议》等提案，都是质量较高、影响较大、办理较好的提案。
㈡由重回复向重落实转变。市政协九届二次会议闭幕后，市委办公厅即对《关于进一步发挥各民主党派和工商联民主监督的建议》的提案进行办理，市委领导非常重视，亲自签批意见。市委办公厅及时召集市政府、市政协、市纪委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委党校等部门负责同志，对所提建议逐项逐条进行了专题研究，把提案中的建议分解到各部门限期提出落实意见。市政府第十六次常务会议专题研究部署市政协提案办理工作，并将办理工作纳入市政府目标管理体系，对各承办单位办理政协提案的落实率、满意率作为年终考核目标。市长、副市长每人牵头督办2件重点提案。市政府办公厅会同市政协提案委分别在市财政局、市交通局召开有承办单位负责同志和委员参加的提案办理协调会，听取各承办单位领导对办理工作的意见和建议，研究改进提案办理工作的办法和措施。由于领导重视、措施得力，狠抓落实，九届二次会议提案的落实率比一次会议高出10个百分点，提案办理由过去“件件有回复、事事有回音”到“件件有结果、事事有落实”。
㈢由常规办复向建章立制转变。各承办单位认真贯彻市委、市政府办公厅联合转发的《关于办理政协提案的意见》，把政协提案办理工作提高到贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，不断提高执政能力、执政水平、以民为本、依法行政的高度来认识，不断加强政协提案办理工作程序化、制度化建设，完善了交办、督办、答复、落实、复核、反馈和存档等各项工作制度，较好地解决了“提案谁来办、如何办、办到什么标准”的问题，做到了工作有制度、办理有遵循、质量有标准。同时，各承办单位普遍建立了职能科室承办、分管领导审核、主要领导把关的“三级”负责的提案办理机制。这些措施，较好地解决了办理工作上的随意性，有效地保证了提案的办理质量。使提案发挥出应有的作用，促进了全市经济和社会事业的发展。

二

    市政协九届二次会议闭幕后，为进一步搞好提案工作，市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，采取了一些新的措施。
㈠围绕质量，抓基础。提案质量是提案工作的生命，关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的落实及政协作用的充分发挥。为了提高提案的质量、打造“精品”，我们主要抓了四个方面工作：一是早通知，让委员早知情。每年市政协全委会召开前，我们就按照市委、市政府年度工作的要点、经济发展趋势、为民所办实事等，把写提案的重点发给委员，使其更好地了解市委、市政府的中心工作，以便写出高质量的提案。二是重视民主党派的提案。在全委会之前，走访或召开各民主党派、工商联秘书长会议研究布置提案工作，做到早选题、早调研，早拟出高质量的提案。三是严格审查立案，把好“入口”关。审查立案是确保提案质量的关键。我们对征集到的提案，按照《提案工作条例》的规定由提案委员会进行严格审查，对不符合立案条件的提案通过“补、并、修、转、退”的方法，既尊重提案者的民主权利，又保证政协提案的质量。四是抓指导。我们在临淄区、沂源县分别召开了全市政协提案工作座谈会，会上传达了贾庆林主席在全国政协第五次提案工作座谈会上的重要讲话及会议精神，各区县政协从不同角度交流了经验和体会，研究探讨做好提案工作的新思路，把基础工作做扎实，使提案质量不断提高。
㈡围绕落实，抓督办。提案办理质量是提案工作的中心环节。只有办理得好、落实得好，才能出效果、提价值。为此，我们积极与承办单位协调，加大督办力度。分管主席带领提案委成员、提案者及新闻单位先后到临淄区、高新区调研督办提案的办理落实情况，推动全市提案办理工作的开展。如市高新区主要领导对《关于我市高新技术开发区实施名牌战略的建议》的提案非常重视，他们经过三个月内外考察调研，与有关部门衔接、协调、广泛征求意见，制定下发了《淄博高新区关于实施名牌战略的意见》。市政协提案委会同市工商局、市规划局、市教育局等单位就提案的办理召开面复会，协商座谈，直接面复委员，使提案意见建议得到落实。除了请进来协商外，许多单位还采取上门面商、电话协商等形式与提案者联系和沟通，做到先协商、后答复，让提案者满意。提案在领导包案督办、视察督办、协商督办方面还首次实行了主席、副主席包案督办，同时还采取了会议督办、跟踪督办、舆论督办等形式，进一步促进了提案的办理和落实。
㈢围绕效果，抓宣传。我们积极与新闻媒体协作，邀请省、市新闻单位宣传提案工作，参加市政协提案工作有关活动，报道提案办理过程，追踪提案落实情况，使民主监督与舆论监督有机结合，增强提案工作的透明度，促进提案的落实。去年，市政协提案委员会和各区县政协同淄博日报、淄博晚报、鲁中晨报、市电视台、市广播电台采编报道有关提案工作方面的稿件60余篇，为提案的办理和落实营造了良好的舆论氛围。我们还着力加强了与齐鲁电视台的合作，扩大了宣传规模。齐鲁电视台“提案追踪”栏目采编报道了13件市委、市政府及有关部门积极办理和落实提案取得的成效。如《下岗失业、就医不再愁》、《管仲纪念馆链起一串“珍珠”》、《小街巷大文章》、《历尽沧桑、百年大街换新颜》等，播放后在省内外影响较大，既宣传了政协工作，又提高了淄博知名度，取得了很好的效果。
    在肯定成绩的同时，也应看到提案工作的不足：一是全市提案工作发展不够平衡，质量有待进一步提高；二是有的承办单位落实力度还有待进一步加强；三是提案工作信息化建设还不够完善等。这些问题都有待在今后工作中认真加以解决。

三

    各位委员，在新世纪、新阶段，提案工作作用更大、要求更高。在新的一年里，我们要认真贯彻全国和全省提案工作座谈会精神，坚持做到认识到位、工作到位、落实到位，在实践中不断创新，在创新中开创新局面。
㈠采取新举措，进一步提高提案工作质量。一是进一步提高对提案工作重要性的认识，坚持与时俱进，开拓创新。提案工作是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是履行政协职能的重要方式，是加强中国共产党执政能力的重要渠道。要充分认识提案工作的这一不可替代的重要作用。二是提出提案时要树立“精品”意识，紧紧围绕中共淄博市委九届七次全委会议、全市经济工作会议的精神，为全面实现大会提出的“六个新突破”（“三农”工作结构调整、对外开放、服务业发展、环境建设、构建和谐社会）精心选题，深入调查研究，提出切实可行的意见和建议。三是十分重视党派和团体提案的征集工作。四是注重把政协各专门委员会的调研成果转化为提案。五是审查立案时要严格把关，对提案质量要有更严格、更具体的要求。六是进一步加大督办力度，着力抓好重点提案的办理。市政协各专门委员会在组织调研、进行视察活动中积极参与重点提案的督办和落实，拟在今年第三季度对市委转发的《关于办理政协提案的意见》的贯彻落实情况进行检查评议。
㈡适应新形势，进一步完善提案工作制度。全国政协和省政协将对《提案工作条例》进行修改，目的是为了更好地规范工作。我们要按修改后的政协《提案工作条例》，结合我市实际，对现行工作制度作相应的修改完善。通过制定一些细则、办法来规范我们的工作。进一步推进提案工作的理论、机制、方法不断创新。
㈢开拓新思路，进一步加大宣传力度。要通过广泛、持久、深入的宣传，提高社会各界对提案工作的认知度，加大对提案工作的支持度。开拓新思路，采取新形式，开门办提案、扩大影响面。大力宣传政协组织、政协委员、党派团体在提案工作中取得的好经验、好作法；大力宣传提案工作的先进集体和个人；大力宣传承办单位对办理提案认真负责的好思想、好作风；大力宣传提案落实后产生的经济效益和社会效益。注重宣传工作的经常性，既要做好大会期间的集中宣传报道，又要做好平时经常性的宣传报道；既要报道提案内容、办理情况，又要全方位、深层次挖掘提案中蕴藏的资源；既要注重运用传统的宣传形式，又要注意开发网络等新的传媒手段，通过宣传，进一步提高我市对外的影响力、知名度，为推动我市“三个文明”建设再立新功。
   各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。随着人民政协事业的发展，提案工作的领域会更加宽阔，内容会更加丰富，效果会更加显著。我们要认真学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共淄博市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，在全体政协委员的共同努力下，与时俱进，开拓创新，不断把我市政协提案工作提高到一个新水平，为我市的经济社会各项事业的发展作出新的更大的贡献。