（2005年10月9日市政协九届十四次常委会议审议通过）
市政府：
为进一步贯彻落实市委、市政府关于建设经济强市、文化大市、绿色城市的决策，市政协把“优化全市旅游产业发展环境促进文化大市建设”的调研评议作为今年民主监督、参政议政的重点。3月至9月，先后多次召开主席会议、常委会议，讨论研究调研评议工作，成立了调研评议工作组，组织政协委员到临淄区、淄川区视察，深入五区三县和30多个部门、行业、景区景点调研，并赴外地部分城市考察，组织9次114名评议代表和民主党派、工商联组织进行了专项评议，开展了“问卷调查”，会同市旅游主管部门邀请国内知名专家、学者来淄举办了“淄博旅游发展战略高层论坛”，对我市旅游产业的总体情况和发展趋势有了较深刻的认识。
市政协认为，近几年来，在市委、市政府的领导下，全市旅游业取得了长足发展，淄博正面临旅游业快速发展的良好机遇，具有诸多有利条件：资源丰富，发展旅游业具有雄厚基础；经过多年的发展积聚，旅游业已具备相当的规模和实力；政府主导持续有力，旅游业保持了良好发展势头；跨入“中国优秀旅游城市”行列，成为发展淄博旅游一张闪亮“名片”；文化资源研究开发取得突破，足球起源地为淄博旅游走向世界提供了强力支撑；旅游业发展的大环境明显改善，各界人士满意度越来越高。在对全市旅游业发展总体环境评议中，代表评议和民主党派、工商联组织评价为较好以上的分别达到84%和90%。
同时，市政协认为，我市旅游业发展也面临着严峻的挑战，存在的问题和制约性因素不容忽视：一是大力发展旅游产业的社会氛围尚未形成。淄博作为一个老工矿城市，旅游产业起步较晚，对发展旅游业关注不够，紧迫感不强。二是缺乏龙头项目，旅游产品竞争力较差。我市旅游资源和景点不算少，但“有点太散、有山无名、有水不活、群岭无峰”问题突出。多数景点规模小、布局散、位置偏、吸引力不大、经营效益不高。资源挖掘整合不够，辐射带动作用不强，可持续发展的后劲不足。三是旅游定位不够凸显，城市形象不够鲜明。淄博的旅游资源和现有旅游项目，缺少特色突出和在国内外叫得响的品牌，难以形成简捷、准确、形象的城市定位和宣传口号。四是城市旅游功能不足，“六大要素”间还没有形成良性循环。“吃住行游购娱”各要素间缺乏协调性和衔接性,现有宾馆不能满足多层次游客的消费需求，旅游专业人才缺乏，景点游览、演出、游客参与性项目单调，旅游商品开发、经营不力，景区景点配套设施档次偏低，有的区县旅游交通建设和客运滞后。五是体制性矛盾较为突出，制约旅游产业的发展。许多景区景点长期存在归属管辖错综复杂、互相掣肘现象,在投资、经营、利益分配上曾出现过许多矛盾，甚至发生过一些严重纠纷，有些老问题至今没有完全解决，新的问题又显现出来，影响较大。六是生态环境脆弱，影响旅游产业可持续发展。城区空气污染、河流污染严重，名声欠佳。马踏湖水源匮乏且水质有下滑趋向。部分景区忽视生态保护，隐患较大。为进一步加快淄博旅游产业的发展，提出如下建议：
1、创新理念、强化共识，确立淄博旅游产业发展的新思路。加快淄博旅游业发展最根本的是要从解决思想观念和发展思路入手。强化“大旅游”意识。通过强有力举措，增强各级、各有关部门、行业对发展旅游业的关注度，切实将其作为提升我市综合实力新的经济增长点来抓。建议市委、市政府在明年适当时候对全市贯彻落实《关于进一步加快旅游业发展的意见》情况进行一次检查，并对《意见》作必要的充实和完善，努力营造发展旅游业的浓厚社会氛围。强化“市情”意识。客观地分析判断淄博旅游市情和发展趋势，充分认识我市组群式城市、旅游资源“多元化”特征，科学确定淄博旅游整体定位和加快发展的重点，优先发展生态休闲旅游，积极突破齐文化游、聊斋文化游。强化“扬长避短”意识。淄博地处鲁中的优越地理位置和目前已走在全省前列的夜间、室内旅游是我市的优势，应进一步发展夜间和室内旅游项目，力争把我省重点旅游城市的游客吸引到淄博来。强化“暂当配角”意识。在山东旅游大格局和区域性联合、宣传推介、齐鲁精品线路游中，要甘当配角，厚积薄发。强化“市场卖点”意识。力避贪大求洋，舍近求远倾向，从实际出发定位市场、开发产品、拓展销售空间，搞活旅游市场。切实以新理念新思路和科学发展观为指导，认真审视确立全市旅游业发展战略，制定近、中、长期发展规划。
2、实施重点突破战略，精心打造淄博旅游“龙头”项目。打造龙头项目是提升我市旅游业核心竞争力的关键和紧迫任务。应立足当前，着眼发展，加大旅游资源整合力度，强化淄博旅游整体形象，逐步实现五个突破：一是“南山北水”生态游突破鲁山——打造鲁中复合休闲胜地。“南山北水”生态休闲市场空间很大，应突出“大鲁山”旅游资源的开发。鲁山是一座集山、水、泉、洞（包括溶洞和地下暗河）等多种自然景观于一体的名山，有“天然氧吧”、“天然空调”之誉，旅游发展潜力很好，应成为我市旅游业发展的重点，但现鲁山旅游资源开发滞后，建议设立鲁山综合开发机构，借鉴焦作云台山的经验，加大招商引资和政府投入力度，尽快改善交通条件，完善旅游要素配套功能，将其建成集观光、游览、休闲、度假、农家乐、避暑为一体的鲁中复合型生态旅游胜地。同时，继续做好“北水”的文章，重点实施马踏湖、大芦湖风景区的深度开发。二是发展高端旅游从足球突破—建设中国国际足球城。足球是当今全球第一运动，“足球起源于中国淄博临淄”，是世界级的旅游资源，是我市旅游走向世界的闪亮名片，建议举全市之力并积极争取省、中国足协、国际足联的支持、参与，抓好足球旅游资源的开发。面向全世界征集策划创意，引巨资、大手笔建设足球博物馆、足球场、足球体校、足球商场等项目，大力度开展足球寻根拜祖宣传推介活动，引进重大足球赛事，举办大型主题活动。并充分利用2008年北京奥运会之机，围绕“观看奥运去北京，探源足球到淄博”，做大做足足球旅游文章，使淄博成为世界足球旅游胜地。三是聊斋旅游在“梦幻聊斋”上突破。聊斋是我市重要的旅游资源，但聊斋故事资源远未挖掘，难以大量吸引游客。建议加大市、区参与力度，参照开封“清明上河园”和香港“迪斯尼乐园”的思路，以聊斋故事为蓝本，打造“梦幻聊斋城”主题公园，大力开发“夜游聊斋”项目，充分体现聊斋故事的独特魅力，增强聊斋旅游的竞争力。四是齐文化旅游要从深度挖掘开发历史文化资源上实现突破。依托丰厚的齐文化资源，下大力开发一批影响面广、带动力强的旅游项目：以齐国兵学为重点，以中国古代军事事件为脉络，兴建中国兵家城，集中展示中国古代军事文化，再现齐国兵家风采，使之成为影响全国乃至世界的旅游产品；稷下学宫是人类历史上最早国办的“社会科学院”，历史性、文化性、国际性很强，具有较大旅游潜力，可在深入论证的基础上，建设集会议、展览、学术交流、休闲娱乐为一体的多功能国际会展中心，为发展我市会展旅游辟新径、搭平台；田齐王陵是中国规模最大的先秦帝王陵墓群，以王陵独特地理环境和文化内涵为背景，营造一处集古陵墓、园林、游览于一体的综合性景区；在注重保护的前提下，实施殉马馆扩建和大武汉墓的开发，大幅度提升齐文化旅游的气势和看点；以太公湖二期开发为契机，推动齐文化游项目和休闲游乐项目有机结合，丰富旅游内容，把齐文化旅游区打造成在国内外具有较大影响的精品景区。商埠文化是齐文化在近代的传承，应借电视剧《大染坊》、《旱码头》播出形成的宣传效应，进一步加快“旱码头”的开发和建设。五是夜间旅游突破张店—打造鲁中“不夜城”。张店作为淄博中心城区，天乐园、佰金翰等一大批规模大、档次较高的大型游乐场所，成为鲁中旅游的一大亮点，建议调整结构、提升品味，深度开发夜间室内外游乐项目，为中外游客提供多层次的休闲娱乐活动，使淄博中心城区成为周边城市游客的晚间旅游目的地。
3、加强城市旅游基础功能建设，努力改善淄博城市形象。一是改善提升交通条件,将旅游道路建设列入全市交通建设的重点,统一规划,严格标准,加快建设。目前,应尽快解决通往鲁山景区道路和齐文化旅游景点之间的道路建设问题。同时在淄博境内的高速公路、城区主干道和通往各景区的交通要道设置标准规范的游览指示牌。二是加强和完善中心城区旅游宾馆的建设，尤其是要抓好适合中低档旅游团队入住的饭店建设，并注重在外观设计、内部装饰等方面体现淄博特色旅游文化，展示景观效应。三是切实抓好旅游商品开发经营，特别要在表现蹴鞠、古战车、牛郎故事、聊斋文化等方面创制出具有淄博自主知识产权、版权的纪念商品、游戏、动画等，大力发展休闲购物游。四是加强景区景点配套设施建设，完善功能，提升档次。
4、改进和创新旅游管理体制，适应旅游大市场大发展需要。一是建议协调有关部门，重点对鲁山、开元溶洞、马踏湖、聊斋等景区在归属管辖上存在的问题进行一次专项调查清理，区别不同情况，采取多种形式和方法，调整利益格局，理顺管理关系。二是督促有关区县切实按照《国家风景名胜区管理条例》规定，建立健全管理机构，完善强化景区管理的科学化、规范化、制度化建设。三是积极推进旅游管理体制改革，强化旅游管理职能。可借鉴杭州等市的改革经验，实行必要的机构、人员和职能重组，建立高效的旅游协调管理机构。四是创新旅游行业管理机制，大力推进行业管理标准化、国际化，对旅游市场实施有效监管。
5、强化旅游生态建设，实施旅游产业可持续发展。张店中心城区是淄博的对外窗口和标志形象，应继续强化环境污染整治力度，张钢、焦化煤气以及东部化工区的新华、农药厂、东大化工等企业的重污染项目应进行有计划的搬迁。对南定、杨寨等地的建材生产经营企业应提出新的环保要求，特别是粉尘污染的治理要严格落实国家标准。加快推进小清河、孝妇河环境的综合治理，尽快解决猪龙河、涝淄河河道污染以及太公湖上游企业排污问题。争取尽快将马踏湖确定为省级自然湿地保护区，建立湖区引水补源机制，使湖区生态有效恢复。加快实施“因景植绿”工程，力争在“十一五”期间全市主要景区景点的生态建设有实质性进展。
6、政府主导和市场运作并重，切实提升淄博旅游产业的竞争力。“焦作现象”最主要的经验就是“党政主导至关重要”。就我市而言，旅游业正处于事业向产业发展的转型期，要有实质性的发展，更需要政府强力引领推动。建议政府进一步加大工作力度，营造宽松的政策环境、良好的投资环境、科学的体制环境、公平的竞争环境、和谐的人文环境和优良的服务环境。建议将旅游作为重点产业纳入“十一五”规划，各级党、政主要领导亲自动手，在政绩考核中放在重要位置。同时，加快推进旅游业市场化步伐，充分发挥市场在旅游资源配置中作用，尽快实现由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化运作型转变。积极稳妥地推进国有旅游企业改制，实行政企、事企分开，旅游资源所有权和经营权的分离，从根本上增强旅游企业生机和活力。建立多元化投资机制，制定优惠性政策，加大旅游招商引资力度。鼓励和广泛吸纳社会民间资本通过各种形式参与旅游业开发经营。按市场规律整合资源,加快培植一批具有核心竞争力的旅游产业集团和专业市场，不断增强淄博旅游业的整体实力。
以上建议请决策时参考。
政协淄博市委员会
2005年10月9日
