根据市政协九届十二次常委会议通过的《关于优化全市旅游产业发展环境、促进文化大市建设的调研评议实施方案》的要求，从4月上旬至8月中旬，市政协调研评议工作组着重对全市旅游产业发展环境情况进行了调研，通过市内视察、外出考察、听取情况汇报，深入五区三县调查，到近30个部门、行业、单位、景点察访，先后召开政协委员、民主党派工商联成员、专家、旅游业内人士、各界群众座谈会30余个，同时还开展了“问卷调查”和网上调查，摸实情，听真话，兼听各方面意见，对全市旅游产业发展环境有了比较深入、客观的了解。
 一、全市旅游产业发展环境的基本情况
 调研中，政协委员和各界人士总的感到，全市旅游产业发展环境一年比一年好，发展速度一年比一年快，社会各界和人民群众的满意度一年比一年高。经过9批114名（主要由政协委员、旅游业内人士、各界群众、专家组成）评议代表的评议和全市民主党派、工商联组织30个单位的集体评议，对全市旅游产业的法制环境、政策环境总体评价“好”和“较好”率达到84%和90%，全市旅游产业发展环境总体情况趋好。
 一是各级党委重视，政府主导，发展旅游产业的氛围日渐浓厚。普遍认为，近几年来，市委、市政府对发展旅游产业越来越重视，推动旅游产业发展的举措越来越有力，大力营造旅游业发展的法制政策环境、社会环境和舆论环境取得明显成效，全市上下关注、支持、参与旅游产业发展的氛围日渐浓厚，政府主导旅游发展持续有力，旅游经济发展步伐加快，产业规模逐步扩大，带动作用持续增强，城市整体形象明显提升，创建并保持了“中国优秀旅游城市”称号。
 二是旅游资源比较丰富，旅游产业已具备一定规模。淄博具有一定的旅游资源优势，经过多年的发展积聚，旅游产业已具有相当的规模和实力，形成了齐文化游、聊斋文化游、南山北水生态游、室内休闲健身游、经贸商埠会展游等系列产品，淄博旅游结构板块初显端倪，一批重点旅游景区、景点显示出旺盛活力。从业人员队伍不断壮大，年接待游客规模达全省中上水平，特别是今年上半年，全市接待人数和旅游收入均创历史新高，并呈现出强劲的发展势头。旅游业发展已经成为我市国民经济的一个重要产业，发挥着越来越重要的作用。
 三是注重资源开发和硬件建设，旅游产业发展已具有较好的基础。旅游景区开发投资不断增长，鲁山国家森林公园、周村古商城、中国陶瓷馆、管仲纪念馆等一大批新景点相继建成开放，原山国家森林公园已成为山东省十大新景点之一，并在全国享有盛誉；天乐园成为全省最大的室内旅游广场，娱乐行业走在全省前列。文化旅游的研究、挖掘和开发取得重大成果，临淄作为世界足球起源地得到了国际足联确认，成为淄博城市形象和旅游又一张闪亮的名片。旅游景区基础设施和配套建设有所加强，景区环境明显改善。
 四是强势宣传促销，淄博旅游影响力不断扩大。旅游宣传促销工作近年有较大突破。突出整体形象宣传、推介，链接省内外、港澳台并延伸到东南亚及欧洲国家，声势大，效果好，淄博的知名度、影响力进一步提升；依托淄博资源优势，突出特色举办旅游节庆活动发挥了积极作用，吸引了大批中外游客，形成良好的旅游效应；创新宣传促销机制，实施区域联合、政企联手、上下联动取得明显成果，有效地拓展和活跃了淄博旅游市场；健全完善招徕客源激励机制，也收到一定成效。
 五是职能部门转变作风，服务旅游工作的质量有所提高。评议调研中大家一致认为，近几年来，被评议的6个职能部门，为旅游产业发展服务的意识不断增强，服务作风不断转变，服务方式不断创新，为全市旅游产业发展环境的优化做出了重要贡献。政协委员和各界群众普遍反映较好，评议代表和民主党派、工商联对6个部门“好和较好”的评价总评高于80%，民主党派、工商联组织集体评价6个部门的“较差”票均为零。特别是今年以来，旅游主管部门认真履行职能，做了一些动作大、有力度、上水平的开拓性工作。市建委、交通局、文化局、林业局、贸易局等部门主动配合参与旅游产业发展的工作力度明显加大，做了许多建设性工作，共同开创旅游工作新局面。旅游行业行风建设明显加强，调研中没有发现严重损害旅游产业发展环境的人和事，投诉很少。
 二、旅游产业发展环境存在的主要问题
 从调研评议情况看，我市旅游产业发展环境总体趋好，但薄弱环节和问题不容忽视,特别是与外地先进旅游城市相比,离“中国优秀旅游城市”要求和全市人民的期望值还有较大差距，优化旅游产业发展环境，把我市旅游产业做大做强还任重道远。
 1、旅游产业意识有待强化，做大做强旅游产业的社会大氛围还未真正形成。淄博是老工业城市，旅游产业起步较晚，产业基础薄弱，传统发展模式、思维习惯影响很大，虽然近些年旅游业在“第三产业”、现代服务业和国民经济发展中的重要地位、作用被越来越多的领导和各界人士所认识，但离真正形成社会共识还相去甚远，重视工业忽视旅游业的观念在一定范围内仍居支配地位，“工业强市和旅游强市”相统一的理念还未能真正确立起来。在部分领导层面，对发展旅游产业关注度不够，紧迫感不强，重要性停留在会议上、文件上多，切实把旅游产业作为新的经济增长点、新亮点和主导产业来抓力度不够。政府主导和市场运作两个方面与外地先进城市相比都存在较大差距，反映在投入上，有些区县划拨旅游专项经费明显偏少并呈递减趋势，有的旅游部门几乎没有维持运转的经费，开展旅游工作举步维艰。在整体投资上，河南省焦作市1998年以来投资50多亿元用于旅游基础设施建设，我省潍坊市近三年各类投入建设生态旅游城市的经费达70亿元，我们差距较大。同时，社会层面对旅游业发展的关注度与参与度也明显偏弱，有的对淄博旅游业发展信心不足，有的把发展旅游业看成是旅游部门的事，参与度和投资热情不高、合力不够强，在全市真正形成政府主导、社会参与、市场运作的大氛围、大环境还有许多工作要做。
 2、对旅游资源挖掘整合不够，旅游点缺少影响力吸引力。总的看，我市旅游资源和景点不算少，但存在“有点太散、有山无名、有水不活、群岭无峰”现象。旅游产业景区景点规模小，缺乏纵深和可看性,游客有不来遗憾来了更遗憾之感；布局散，难以连成线、串成片；多数景点位置偏，中心城区旅游资源偏少，旅游出行不便；有的配套设施和周边环境较差，与旅游景区不相称；对外名气弱，知名度不高。上述“小、散、偏、差、弱”现状，已成为严重制约淄博旅游产业环境优化和可持续发展的瓶颈。致使淄博旅游吸引力不大，市场竞争力不强，游行社组团出游多,接团少,旅游专列几乎为零。就是慕名到齐国故都、聊斋故里游览的也多是官员型、学者型、顺路型游客，旅游经济效益不高。淄博旅游资源的挖掘和开发、整合任务艰巨，潜力较大。开封市以一幅“清明上河图”为蓝本开发的“清明上河园”，年接游客2800万，创收近30亿元。西安市依托唐代文化资源，投资13亿元新辟景点“大唐芙蓉园”成为西安旅游精品，值得淄博借鉴。
 3、旅游定位不够凸显，城市形象不够鲜明。我市历史不长，在一些外地人眼中淄博是工矿区，不是旅游城市。特别是，虽然旅游资源较为丰富，但真正在国内外叫得响、特色鲜明突出、吸引力大、竞争力强的龙头项目和精品不多。我们引以为豪的“齐国故都、聊斋故里、陶瓷名城、世界足球起源地，南山北水”等众多称谓，本地人记不全，外地人记不住，难以打下烙印，因此，尽管这些年来，有关领导和部门在宣传淄博上不遗余力，但收效和付出不成正比，淄博难以成为省内外游客的目的地。相比之下，外地一些旅游城市（如杭州、宁波、大连、聊城等）由于有一个鲜明的形象化定位和宣传口号，影响力明显扩大，对拉动旅游业发展产生了很大作用。给淄博城市旅游形象准确定位，提出一个特色鲜明、形象突出、震撼力强的宣传口号显得极为重要，但从目前情况看，难度很大。
 4、城市旅游功能不足，“六大要素”间还没有形成完善的产业链和良性循环。我市已跨入“中国优秀旅游城市”行列，但城市旅游功能建设离真正的旅游强市还有很大距离。突出表现在“吃住行游购娱” 各要素间发展不够平衡、缺乏协调和衔接,影响旅游发展的薄弱环节较多。现有宾馆饭店不能满足多层次游客的消费需求，适合中低档旅游团队入住的星级饭店偏少，举办陶博会等大型节庆会展活动的接待能力不足。宾馆住房价格过高，有的旅游团不得不“早游淄博，夜宿济南、潍坊”，难以留住外地游客。餐饮特色不鲜明，博山菜开发不够，在旅游市场难有作为。晚间消费市场不活跃，有些城区夜间冷清、游点玩点少。景区景点游览项目单调,文艺演出、游客参与性活动开发不够，精品更少。一些景点的门票价格虚高，外地人不愿来，本地人游不起。旅游专业人才缺乏，旅行社数量不少，但良莠不齐，导游素质总体偏低。散客接待咨询服务机制不健全。旅游商品开发经营不力，体现我市地方特色的名优纪念商品少，有规模、上档次的旅游商品市场更少，景区景点配套设施档次偏低。有些景区有卫生死角，存在脏、乱、差现象，尤其是有的厕所污秽不堪，游客反映很大。目前，我市还没有规范专业的旅游客运公司，旅游运输存在一定安全隐患，部分旅游专线与公交线路重叠，经营困难。有些区县旅游交通建设和大修换代滞后，不少通往景区的道路已破旧不堪，道路旅游交通指示牌不完善、不规范，外来游客反映到淄博找旅游景点难；有的城区单行道、停车场设置不尽合理，给游客和大型游乐场所经营造成不便。
 5、体制性矛盾和法规、政策滞后制约旅游产业的发展。调查中各方对旅游业体制、机制性矛盾反映较大。我市许多景区（包括部分重点景区）管理体制不顺，存在多头管理、交叉管理现象,在规划、投资、建设、管理、经营、利益分配上曾出现过许多矛盾、暴露出不少问题，甚至发生过一些严重纠纷，这些问题不仅影响了旅游业的发展，还影响到淄博的形象，虽经有关领导和部门多方协调，但有些老问题并没有完全解决，一些新的问题又凸显出来。有的委员反映，有的景区村、镇级管理、经营随意性大，有的集体、个人承包经营，短视行为、眼前利益倾向突出，对景点生态和持续发展损害较大。还有的反映，博山作为国家级重点风景名胜区管理机构组建不到位，影响了“两山一洞”品牌的扩张力。同时，在法规政策上，还存在滞后现象，至今没有一部专业法规，有关《条例》迟迟未出台，支持、鼓励、优惠性政策不完善。有的反映，游乐场所、旅游宾馆的用水、用电、用气价格和税费大大高于工业企业的政策，是计划经济的产物，应当废止。现行旅游管理运作上，还有不适应、不协调、不到位的现象，市场监管还存在一些漏洞，旅行社之间存在恶性竞争现象，个别行业协会运作不规范，有行政命令和摊派现象，宣传促销中部分区县和景区有各自为政、相互抵触现象。有的对淄博整体形象认同和维护不够，在淄博与周边地市接壤处只有进出某某区县标识，而鲜见“淄博”字样，这在其他地方是少见的。
 6、旅游生态环境脆弱，影响整体旅游形象。我市环境保护和治理近些年取得了很大成效，但整体旅游生态环境仍较脆弱。在一定程度上与“中国优秀旅游城市”名不符实。空气质量状况较差，污染指数总体偏高，在省内外名声欠佳。孝妇河、小清河、猪龙河等河流湖泊污染严重，治理难度很大。马踏湖水源匮乏且水质有恶化趋向，已影响到景区的经营发展。大芦湖面临问题、困难较多。还有委员反映，临淄投巨资兴建的太公湖景区上游仍有化工厂排放污水，并屡禁不止，为进一步开发造成极大隐患。部分景区、林区重经营开发轻生态保护问题突出，有的毁林乱搭乱建（开林中餐馆等），乱泼污物，危害生态，有的违规修庙、盖宾馆、建别墅，过度开发。有的景区绿化、美化严重滞后，景点、道旁、周边几十年面貌依旧，植被稀疏，泥土裸露，缺乏景区气息，难以吸引游客，也直接影响到淄博的整体旅游形象。
三、对有关部门进一步做好优化旅游产业发展环境工作的几点建议
对全市旅游产业发展的调查情况，市政协调研评议工作组将在进一步认真分析研究的基础上，拟重点在城市旅游形象定位、资源和力量整合、龙头精品项目建设等方面提出意见，建议，形成建议案，经主席会议、常委会议审议后报市委、市政府。在此仅给被评议部门提几条建议：①鉴于有的部门自查问题与调研中群众看法似有差距现象，建议有关部门，借这次评议之机，进一步深入查找本部门在旅游产业发展环境方面的问题和不足，认真整改，务求实效；②各部门参与、配合旅游产业发展中的职责、任务、要求应进一步具体化、规范化；③进一步制定、出台支持推动旅游产业发展的长效机制，为淄博旅游产业环境的优化和可持续发展做出更大的贡献。

                                                             2005年8月31日