市政协九届二次会议文件
中国人民政治协商会议第九届淄博市
委员会常务委员会关于九届一次会议
以来提案工作情况的报告
（2004年2月8日在政协第九届淄博市委员会第二次会议上）
郭 玉 兰
各位委员：
我受市政协常务委员会的委托，向大会报告市政协九届一次会议以来的提案工作情况，请审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协九届一次会议以来，在中共淄博市委的领导下，新一届政协委员和各民主党派、人民团体，紧紧围绕全市工作大局，运用提案形式履行政协职能，积极建言献策，共提出提案456件，经审查立案441件。到去年8月底，441件提案经过62个承办单位的共同努力已全部办复。所提问题得到解决或列入计划准备逐步解决的占总数的80.7%，其余的85件提案，因受客观条件限制一时难以解决，经过承办单位说明情况，也得到了委员的理解。对未予立案的15件提案，已按有关规定作为委员来信处理。2003年办理政协提案，突出表现在三个方面：
（一）领导重视，提高办理层次。一年来，市委、市政府领导高度重视政协提案工作。市长办公会议对提案办理专题作了研究安排，市政府分管市长、秘书长对部分提案的办理签署了详细的批示意见。各位市长分别确定两件提案作为重点亲自协调，督促办理，起到了很好的示范带动作用。2003年11月4日，中共淄博市委办公厅、市政府办公厅转发了《市政协办公厅关于办理政协提案的意见》。同时市政府还向市政协常委会通报政府系统去年提案办理情况。这充分说明市委、市政府对政协提案办理工作的高度重视。
各承办单位也把办理政协提案列入重要议程。召开党组会、办公会专题研究提案办理工作，有的成立专门领导小组，确定一名分管领导靠上抓，多数部门主要负责同志亲自审核，签发答复文件。由于各级领导的高度重视，促进了提案的办理落实。
（二）拓宽渠道，提高办理面复率。在办理工作中许多承办单位主动与提案委员进行联系沟通，努力提高办理工作的面复率。通过召开面复会、座谈会、走访等形式，实行开门办案，广泛征求委员意见。如市法院、市规划局、市交通局、市国税局等部门分别召开提案办理面复会，对委员提出的提案面对面答复。市纪委、市委组织部、市公安局、市环保局等单位先征求每一位提案委员的意见后，再进行书面答复。市教育局在办理提案时先书面答复委员后，又召开了提案办理征求意见会。通过多种形式的办理，面复率达到了70%以上，受到了委员的好评。
（三）突出重点，注重办理实效。各级领导、有关部门，就提案办理抓住重点，精心组织，深入调研，制定切实可行的措施，使一些有关我市经济社会发展的重点和群众关心的热点、难点问题得以解决。 如“关于进一步解放思想，加大扶持外向型经济发展力度的提案”，市委、市政府非常重视，在出台外经外贸一系列有关政策中充分吸纳该提案的建议。“关于实施‘环境立市’的提案”，市政府高度重视，市环保局编制实施了《四宝山地区生态建设保护规划》，有14户水泥企业搬迁改造，拆除小锅炉30余台，为建设绿色城市迈出了坚实一步。“关于城区困难职工就医定点医院的提案”，市劳动和社会保障局经过努力和多方协调，确定铁路医院为困难职工定点医院，并出台了优惠政策。委员们提出的关于孝妇河综合治理、山区人畜饮水、乡村公路建设、改善医疗卫生条件等提案，都列为市政府的十五件实事项目，并已逐项落实。关于淄博新区建设、建设文化大市及齐文化的研究开发等提案，市政府和有关部门吸收了委员们的建议，各项工作正在有条不紊地进行，建设文化大市规划纲要已经市委、市政府审定正式出台。
二
一年来，市政协提案工作坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，开拓创新，扎实工作，注重办理抓落实，取得了一定成绩。
（一）采取措施，提高质量。提案质量反映政协参政议政的水平。提案是否具有严肃性、科学性和可行性，直接影响到提案的质量。为此，市政协从提案征集和审查立案入手，严把提案质量关。一是抓培训，针对换届后新委员增多，对提案了解的少，采取不同形式进行提案知识培训，使委员了解提案的性质、地位和作用，掌握撰写提案的基本要求。二是抓督促。全委会召开前，向全体政协委员发征集提案通知及调研提纲，召开民主党派工商联秘书长会议部署提案工作，做到早选题，早调研，早撰写提案。三是抓指导。去年，我们在临淄区召开了全市政协提案工作座谈会，各区县从不同角度交流了经验和体会，探讨进一步做好提案工作的新思路。提案委员会还编写了《提案工作创新与实践》一书，印发给全体委员参考。市政协还对优秀提案进行了表彰，促进了提案质量的提高。同时，市政协把建立健全规章制度，规范工作程序作为一项提高提案质量的重要工作来抓，先后制定和完善了《提案征集施行办法》、《提案审查施行办法》及《评选表彰优秀提案施行办法》等制度。推动了提案工作制度化、规范化、程序化。
（二）积极协调，加强督办。市政协主席会议始终坚持把提案工作列入重要议事日程，主席、副主席亲自阅批重点提案，主席亲自参加提案办理面复会，督促检查提案的办理落实，推动了提案工作的开展。我们积极与市委、市政府联合召开提案交办会议，下发文件提出要求，使提案与民心工程有机结合起来。市政协在落实办理提案督办工作中做到了“三个坚持”。一是坚持开门办案，市政协主动协调组织承办单位、提案者及有关部门，召开提案办理座谈会，现场办案，面对面答复。二是坚持视察督办。把提案中群众关心的热点、难点问题进行综合分析，利用视察、考察、调研与提案办理有机结合，提出具体办理建议，督促办理落实。三是坚持跟踪督办。利用各种例会，新闻宣传，规章制度，专题调研，跟踪督办，产生了较好的办理效果。
（三）注重宣传，扩大影响。注重提案工作的宣传，实现民主监督与舆论监督的有机结合。把政协提案的严肃性、可行性、实效性同新闻媒体的客观性、真实性、公开性紧密结合起来，采取各种有效形式，使政协提案办理通过新闻媒体，深入到千家万户，既充分调动政协委员参政议政积极性，又促进群众关注的热点问题得以解决。山东齐鲁电视台、淄博电视台、鲁中晨报开辟了《提案追踪》、《我的提案》栏目，对群众关心的数字化城市、村村通公路、垃圾场建设、物流中心建设、困难职工救助医疗、管仲墓旅游开发、人民公园改造等提案专题进行跟踪报道。在市级以上新闻媒体发表稿件50余篇，《淄博政协简讯》刊登8期政协提案办理专刊，为提案工作的开展营造了良好的舆论氛围，有力地推动了提案的落实。
市政协九届一次会议以来，提案工作虽然取得了一定成效，但与新形势和政协工作的要求还有一定差距。如：个别提案内容可操作性不够强、影响了办理实效，个别承办单位对办理工作仍存在被动应付的现象，服务工作有待改进等，这些问题需要在今后工作中逐步加以解决。
三
各位委员，2004年，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六大，十六届三中全会精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，把提案工作提高到一个新水平。
（一）加大提案工作力度，切实提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，只有不断提高提案质量，才能更有效的发挥提案作用。因此，首先要树立质量意识，精品意识，正确处理提案数量和质量的关系，由数量型向质量型转变。其次，要把握提案的政治方向，要紧密围绕党和国家的大政方针、围绕市委、市政府的中心工作，围绕群众关心的热点、难点问题，结合自身实际，深入调查研究，写出高质量、高水平的提案。第三，搞好政协提案知识培训，提高参政议政的水平。
（二）做好结合的文章，充分发挥提案作用。做好提案工作与政协工作有机结合，更好履行职能，是我们政协工作的重点。提案是政协的一项重要工作，需要齐抓共管。政协在召开各种例会、视察考察、进行专题调研等应注意与提案工作结合起来。一方面把各项活动的内容与提案有机结合，另一方面通过各项活动促进提案的办理和落实。实行领导包办重点提案，加大督办
