为贯彻市委市政府关于建设经济强市、文化大市、绿色城市的决策，进一步推动全市文化产业的发展，遵照市政协党组年度重点工作的统一部署和要求，文教卫体委员会在分管主席的带领下，于2004年5至10月，组织部分委员会同市直有关部门，重点对我市新闻出版、文化系统的文化产业发展情况开展了专项调研。先后进行了市内视察、调查，外出学习、考察，参加省政协专题交流会，召开专家与职能部门联席座谈会等活动。在此基础上对全市文化产业的发展现状、趋向进行了分析，提出了一些意见、建议。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
调研中大家一致认为，在市委、市政府建设文化大市战略决策的强有力推动下，我市文化产业在起步中迅速发展，取得了可喜的成绩，总的情况是好的。
㈠市委市政府高度重视，为文化产业快速发展创造了良好的发展环境。新一届淄博市委、市政府，适时果断地作出了建设文化大市的发展战略，把文化产业的发展提上了重要议事日程，制定出台了“建设文化大市规划纲要”、“加快发展文化产业的意见”等指导性文件，初步确定了建设文化大市和推进文化产业的发展战略、发展目标，并随即采取一系列实际举措大力推进文化产业的发展。文化产业发展理论研讨、调研等工作走在了全省前列。各级各部门和社会各界对文化产业的认知、关注程度不断提高，全市正逐步形成有利于文化产业发展的良好氛围。
㈡文化产业增速较快，文化消费市场活跃。截止2003年底，我市文化产业从业人员（按中宣部、国家统计局“文化及相关产业分类”口径统计）55000多人，实现增加值20.11亿元，比2002年增长12.2%，约占全市地区生产总值的2%，比同期全省增幅高出0.5个百分点。有些行业已经具备了一定规模，文化用品制造业、文化用品批发零售业及文化用品印刷、记录媒介复制业从业人员均超过万人，其中文化用品制造业实现年增加值10.75亿元，年增25%，电子出版业、文化服务业规模扩张也较快，文化消费市场显示出强劲的活力。
㈢文化产业多元发展，非公有制文化产业比重显著提高。近几年来我市文化产业中非公有制企业所占比重、从业人员所占比重、营业收入所占比重不断提高，印刷、音像、电子出版物等行业大大超过了国有比重，民营书业是国营书业的5倍。民营文化企业档次不断提高，涌现出了一批骨干龙头企业。其中山东鸿杰印务有限公司实现年产值近2亿元、利税2100多万元，跻身全国印刷行业百强、民营出版物印刷全国排名第二。山东世纪天鸿书业有限公司已拥有员工700多人，净资产1.25亿元，年销售额3.5亿元，销售网络遍布除西藏外的全国所有地区，成为目前国内规模最大、实力最强的民营图书发行企业。张店民营图书超市，辐射鲁中，全国领先。逐步成长起来的民营文化企业显示了强劲生命力，有力地推动了全市经济的发展。
    ㈣文化基础设施建设不断加强,文化资源开发力度明显加大。淄川聊斋城、临淄齐文化博物馆群、周村艺术博物馆、桓台鲁中文化商城、荣宝斋、齐宝斋等一大批文化产业基础设施有规模、上档次，为我市文化产业的发展奠定坚实的基础。文化资源的开发利用取得明显成效。一批文化单位通过公益项目推荐，实现了经济效益和社会效益双赢。淄博剧院、歌舞团、电影公司等单位通过文企联姻、扩容、连锁，焕发了青春。挖掘淄博历史文化资源摄制的电视连续剧《蒲松龄》、《王渔洋》、等一批艺术精品走向市场。聊斋文化旅游节、首届国际齐文化旅游节等都创造了可观的经济效益，促进了文化产业发展。
㈤文化体制改革逐步展开，运行机制发生了深刻变化。有关部门在积极推动文化体制、机制改革方面做了大量富有成效的工作。在运行机制上，不少文化事业单位已由政府包办统管的“事业型”向自主经营的“企业型”发展;在经费投入渠道上，由单一的政府投入逐步向多渠道融资发展；在文化产品经营上，由单一国办文化向多种经营成分并存方向发展；在经营规模上，由单一品种、小规模、粗放型经营逐步向综合性、规模化，集约化经营发展，文化产业化程度有所提高。
    二、存在的主要问题及制约因素
我市文化产业虽有长足的进步，但总体发展水平依然较低，与淄博拥有的丰厚文化资源相比尚不相称,与人民群众日益增长的精神文化需求还有距离,与先进地市相比差距还比较大。
㈠文化产业规模偏小、档次偏低，竞争力不强。面对巨大的市场需求和国内外大型文化企业集团的有力竞争，我市的文化产业总体上缺乏竞争力。突出表现在：总体量小,GDP占有率偏低，去年发展速度低于市内生产总值增速4.4个百分点;经营单位规模普遍偏小，集约化程度不高，资源分散，尚未形成有特色的产业集群，缺少龙头带动性强的产业集团,文化系统文化产业企业平均仅有员工5.2人（03年初）；经营层次较低，效益较差，开业的多，歇业的也多；文化产业市场发育不健全，上档次的综合性经营场所少, 市场占有份额低；科技含量不高，偏重数量扩张型的多，传统项目所占比重大，高新技术型少，软件版权业等高附加值行业还几乎是空白。
㈡文化产业缺乏整体规划，产业结构布局不尽合理。目前，我市虽然在“建设文化大市纲要”和“加快发展文化产业的意见”中作出了一些好的安排和设想，但总的看还缺乏一个较为完备的文化产业发展总体规划，在全市“十五计划”中也没列文化产业专条，发展文化产业的重点领域、重点目标、结构框架似不甚清晰，以致全市文化产业在一定程度上存在无序、肓目、区域发展极不平衡现象。文化资源优势、产业优势没有显现出来。
㈢文化产业法规政策不够完备。公平公正的文化市场秩序亟待规范。文化产业是新兴产业，需要法规、政策的有力扶持，但目前国家对文化产业的政策、法规不够完备，空白点较多，我市也没有出台专门的条例、规章和政策。对现行法规和政策落实力度也不够，特别是国有与民营未能同等待遇，民营文化企业反映较大。保护知识产权力度不够大，盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件对正版制品有不小的冲击，据天鸿书业反映，盗版盗印每年给企业造成至少1.5亿码洋的损失。少数文化经营单位违法经营现象突出，无序竞争，滋生了一些不良现象，迫切需要加强文化市场执法力度。
㈣文化产业管理体制不顺，宏观调控力度偏弱。我市统一的文化产业领导与协调机制尚未完全建立起来，文化事业单位的管理机制及制度不完善、不配套。有的政府部门在文化产业管理方面不同程度地存在着政事不分、管办不分、职能交叉、多头管理、各自为政现象，宏观调控乏力。有的管理和服务的关系调整不够，职能转变不到位。这些问题，在一定程度上影响了文化市场机制的形成，制约了文化产业的发展。
㈤ 文化企业自身机制不活、抵御风险能力较弱。虽然我市有些文化单位进行了转制改革，但力度不够、不到位，有的单位负债重，退休人员多，包袱沉重；有的现代企业制度尚未真正建立，内部机制不活，经营管理不善，自我发展能力弱，后劲不足。尤其突出的是思想不够解放，受计划经济体制框框束缚很深，有些企业经营者一讲发展就要求政府增加拨款，一提政策就要求减免税收，“等、靠、要”思想突出，如何适应市场、占领市场，显得茫然无措。
㈥文化产业经营管理人才匮乏，难以适应市场竞争的需要。目前我市文化艺术专业人员不少，但既熟悉文化事业又熟悉市场经济的经营人才十分紧缺，一些省、市属文化单位的内部人员结构带有一定的行政色彩，还没有形成文化产业企业家队伍和人才群体。在省内外闻名的文化产业实业家或带头人更少，远不适应引领文化产业的快速发展。我市文化产业人才培养和引进机制亟待建立。
制约我市文化产业发展的主客观因素较多，但主要还是思想观念和体制、机制性的问题，集中体现在三个滞后上：一是发展文化产业的总体观念滞后，大力发展文化产业尚未在全社会形成共识，特别是有的区县领导关注不够。二是文化体制改革和创新滞后，体制不顺，机制不活，内在动力弱化。三是管理工作滞后，不适应文化产业发展新形势新任务的要求。
    三、加快发展文化产业的建议
㈠充分认识发展文化产业在贯彻科学发展观中的重要地位和作用。委员们认为，社会的发展应是经济、政治、文化三个方面的协调发展。文化产业从来都不是孤立存在的，始终贯穿在经济建设和政治建设之中，文化产业建设所蕴含的价值导向、所造成的消费心理、为社会所提供的精神动力和智力支持，是影响经济创新能力和可持续发展能力的重要因素。发展文化产业对促进经济增长，增强综合国力，参与国际竞争，提高人的素质，提升城市投资环境，推动社会全面进步具有基础性、战略性作用。因此，一定要牢固树立与社会主义市场经济体制相适应的文化发展观，进一步增强对文化产业的关注度并将其融入经济建设中心之中抓紧抓好，大幅度提高文化产业在全市国内生产总值和出口中的比重，使文化产业在我市实现“两提前、一率先”的宏伟目标中发挥更大的作用。
㈡进一步健全文化产业统筹协调机制，加强宏观调控和管理。文化产业面临的新情况新问题很多，迫切要求解决好文化产业管理上的缺位、越位和错位问题，尽快理顺关系，强化领导和管理。一是完善领导决策机制。虽不一定凡事都建领导小组，但要有相应的领导机构来统领全市文化产业的发展。如果是由相关机构兼管，应建立专门的工作机制，确保对文化产业组织领导的有效运作。考虑到文化产业的特殊性，在相关机构人员组成上应打破以往清一色行政人员的格局，吸收一部分专家、学者参加。市政府应由一名市长统管文化产业.并配备顾问。二是完善和深化管理体制改革。建议积极推动现行文化、广电、新闻出版部门管理资源和职能的整合，建立科学合理、灵活高效的协调管理运行机制。政府和文化行政主管部门应进一步转变职能，切实让市场发挥对文化资源的基础性配置作用。三是建议成立一支由有关专家、学者等方面人才组成的文化产业顾问团或专家组，为党政决策和职能部门管理当好参谋。四是积极创造条件建立健全并发挥文化产业行业协会在行业自律、行业协调、规范经营等方面的作用。
㈢加强文化产业相关法规政策建设，进一步营造良好的市场法制政策环境。委员们在调研中认为，要加快文化产业的发展，最根本的是尽快解决有关法规、政策滞后问题。建议在进一步调研、论证的基础上，尽快出台一部促进和规范我市文化产业条例或政府规章。并建立全市统一的文化执法机制，加强文化市场的稽查、执法。同时应在文化资源的保护与开发，文化产业的多元投融资、产业结构、生产经营、文化产品市场管理、人才开发等方面制定和完善1一2件有力度的扶持性政策。当务之急，可尽快出台文化产业投资指导目录，为文化产业创造更加良好的法制、政策环境。加大现有法规政策的落实力度，建议选择适当时机开展一次专项检查。
㈣突出两条主线完善整体规划布局，确保我市文化产业有序发展。文化产业要发展，战略是导向，规划要先行。建议尽快组织力量，在“加快文化产业发展的意见”和进一步调研的基础上，以国家最近确定的文化产业有关界定为依据,修定完善全市文化产业发展规划。在拟定规划时应突出两条主线,合理确定我市文化产业的发展重点和总体布局,一条线是紧紧依托我市齐文化、蒲文化等独特资源优势,以“规划”引导开发与挖掘,搞好产业链接,拓展国内外市场。一条线是紧紧瞄准高科技、高附加值行业。经验和现实告诉我们,现代文化产业中，最赚钱的往往不一定是当地传统性、资源优势型行业,广东珠海市去年仅软件版权业一项产值就达16亿元。因此我们在确定规划重点、调整产业结构、产业布局时，要依托优势但不拘泥优势，跳出淄博谋发展。重点培育和发展影视、电子音像、出版印务、电子版权、网络文化等高新技术行业，并注意与相关产业的结合、互动。通过科学规划与实施推动我市文化产业健康、有序、持久地发展。
㈤构建合理的文化体制，促进文化生产力的进一步解放。不合理的文化体制是阻碍文化产业发展的重要原因。因此，应尽快理顺文化产业中的政事、政企、事企关系，淡化有关单位的事业机关色彩，构建有利于文化产业发展的科学体制。建议继续有针对性地抓好三项改革，解决好三个方面的问题： 一是深化体制改革，解决有的部门实际上存在的政企、政事、事企不分问题。通过深化改革，真正实现管办分离，理顺政府与文化企事业单位的关系。 切实改变“事业单位企业化管理”的状况，通过调查、论证和分类、定位，尽快分别按事业或企业运行机制进行管理, 事企分开，对可以推向市场的文化事业单位实行彻底的企业化改制，理顺事业和企业的关系。二是抓好文化产业企业内部运行机制改革,解决好企业活力问题。政府应进一步加大文化单位转换机制的力度,妥善解决债务、退休人员等问题，帮助转制文化企业卸掉包袱,轻装参与市场竞争。指导他们切实从计划束缚、事业运行模式中解脱出来,实现“事业型”向“产业经营型”转变。另外,根据有的文化单位反映的意见，建议现正进行的转制试点在党委宣传口参与领导的同时,政府部门也应全程介入。三是改组、重组文化产业集团,解决好抗拒风险能力问题。积极整合文化资源, 培育一批骨干龙头企业和综合性文化市场，重点发展一批核心竞争力强的跨行业、跨区域的大型文化产业集团。适时组建淄博出版集团、广电集团、演艺集团、印刷集团、书画集团等。重塑文化市场主体,提高集约化经营水平,增强淄博文化产业整体实力.
㈥坚持多元发展方向，大力发展民营文化产业。委员们一致认为，要把我市文化产业做大做强，下一步主要应依靠大力发展民营文化产业。为此，一是要进一步解放思想，切实从宏观指导上确立民营文化产业的地位。不宜继续在微观上笼统强调“以公有制为主体和国有文化产业的主导地位”，坚持文化产业的多元化发展方向，突出发展非公有制文化产业。二是放宽市场准入，多元投资兴办文化产业。现在看，我市文化产业仅靠转制和现有民营企业是难以做大做强的。要逐步放宽条件，降低准入门槛，建立多元投入体制，鼓励非公有制经济以参股、合资、合作、独资、联营、特许经营等多种方式进入文化产业领域，支持非国有经济成分及非文化性质企业控股。要尽快改变我市文化产业招商引资薄弱的局面，大力吸引外资外商合作开发我市文化产业项目，以市场机制为基础调整和重组文化经济利益关系。三是落实平等待遇，公平竞争。通过政策调整、规则修改和公正执法等途径和办法，切实解决一些民营文化企业反映的投融资、发行、税费减免等方面没有享受到与国有文化单位同等待遇的问题。四是着力帮助民营文化企业提升核心竞争力。指导和帮助他们从价值观念、企业制度、治理结构、发展战略、运营机制等方面适应激烈的市场竞争，增强自我生存、自我发展能力。另外，根据民营文化企业关于“因行业敏感问题较多领导下去较少”的反映，建议各级党政领导要更多地关注民营文化企业，多去搞一些调研、视察。
㈦抓紧人才队伍建设，为文化产业的可持续发展积蓄人力资本。文化产业性质决定了一般经营者很难涉足，文化产业领域人才的竞争比一般行业更为激烈，培养、引进和使用好文化产业人才的工作更加紧迫。根据文化产业的客观要求和我市实际，委员建议应着重抓好三支人才队伍，即文化企业家队伍，策划、营销、中介、经纪人队伍和政府职能部门文化管理人才队伍的协调发展。首先是要大力挖掘、整合、用好市内现有文化人才资源。要重点引进一批急需的既懂文化又懂经营之道的复合型人才、策划人才、外向型人才。长远的是要充分利用山东理工大学等教育资源实施文化产业人才培训工程。进一步推进文化企事业单位人事制度改革，创造有利于人才脱颖而出、能进能出、能上能下、引得进、留得住、用得活的人才机制和环境。积极推广文化人才代理制、聘任制，加快社会化管理机制的建立，多为文化产业的可持续发展积蓄人才。
    ㈧注重实践经验，以典型引导推动文化产业的发展。委员们认为，文化产业面临的争议较多，思想障碍多，解决这些问题要靠理论指导、教育疏导，更要靠典型示范和经验推动。不争论，大胆干。建议明年第一季度对全市贯彻实施“建设文化大市规划纲要”、“加快发展文化产业意见”的情况及近几年来文化企业发展情况进行一次检查、调研和总结。在此基础上，参照四川省、珠海市等地的做法，召开全市发展文化产业汇报表彰会，树立、表彰、宣传一批先进单位和个人，用成功经验和典型示范强化文化产业观念，推动文化产业的发展。同时，有的委员提议，淄博是文化大市，文化人才辈出，许多专家、学者和文化艺术工作者为我市的文化建设和文化产业发展做出了突出贡献，也应授予荣誉，充分调动一切积极因素为繁荣我市文化事业、做大做强文化产业而共同奋斗。