各位领导、各位委员：

环境也是生产力，已经被世界所公认。环境的好坏关系着一个城市的社会、经济、文化能否实现良性的可持续发展。环境立市成为我市建设经济强市、文化大市的基础因素，“绿色城市”的建设直接影响着我市环境的改善和经济、文化的发展。这里所说的环境包括软环境和硬环境。硬环境是指自然生态环境，包括空气、水、造林绿化以及城市交通等等；软环境指文化环境、政策环境、服务环境、法制环境等等。

俗话说：没有梧桐树，引不来金凤凰。在城市发展中，如果金凤凰指的是所需要的资金和人才，那么梧桐树就是指城市的环境。一个城市能够吸引外来人才和资金的优势归根结底就是良好的环境。淄博是个重工业型的城市，长期以来，资源型企业、高能耗企业、污染型企业居多，在发展经济的同时，对生态环境的破坏的严重性已经被全市领导干部和人民群众所认识。在百姓中广为流传的“头顶蓝天不见天，一人一年（吃）一块半头砖”的说法，体现了老百姓对空气污染的深恶痛绝。水资源短缺、污染严重也在困扰着经济的发展。这样的生态环境不仅严重阻碍着我市经济的可持续发展，也不利于淄博人民的生活居住。近年来，出现了我市许多群众到胶东沿海城市投资购买房地产的热潮，大量民间资金外流，这与我们全市招商引资、大力发展地方经济的政策、方针相违背。造成这种情况的根本原因之一就是环境的影响，这里指的就是硬环境，是我们生存的自然环境。

从2002年开始，市委、市政府抓住促进我市对外开放、振兴地方经济的关键，及时提出并开始实施环境立市战略，从改善环境来促进建设经济强市战略的实施，深受社会各界和广大人民群众的拥护。从改善硬环境的角度，开始实施对城市近郊水泥企业的搬迁，对污染严重的化工企业实施逐步东移及排污控制，加大了城市绿化，市区连接的绿色通道长廊工程开始动工等等，突出了“绿化”和“治污”两大重点工程，“绿色城市”已经初见成效。特别是2003年淄博人民公园的改造为城市环境的改善起到了很大作用，城市的绿地率正在上升，人均绿地率达到8.6平方米，这些都为淄博实现可持续发展提供了条件。但是我们也应当看到，与环境立市和“绿色城市”建设相违背的是在搬迁城市近郊污染性水泥企业的同时，有些地方迫于招商引资硬指标的压力，所引进的一些企业正成为新的污染源，部份科技含量不高的高耗能、高污染企业正被引进我市，2003年，全市投资1000万以上的工业项目中，钢铁、水泥、建陶等高能耗、资源型项目的投资额占到了项目总投资的30%，比“九五”时期还高出10个百分点，而高新技术产业的投入则仅占工业投入的9%左右。由此来看，控制新建企业或新上项目的污染性，应引起各级政府决策者和有关部门的重视，扶持高新技术企业、发展第三产业才是我市经济实现可持续发展的根本之路。淄博现在已经是一个资源枯竭和环境污染严重的城市，我们决不能再以浪费资源、破坏环境为代价来发展地方经济。

相对于硬环境，软环境也在相应的得到改善。作为老工业城市，淄博经济运行中多年积累的一些体制性、结构性障碍尚未彻底清除，良好的硬环境可以吸引金凤凰的到来，良好的软环境则决定着金凤凰能否在我市筑巢安家。如果说硬环境是物的因素，软环境则是人的因素，即社会因素。软环境的改善主要是人的转变，是思想的转变。江泽民同志在党的十六在报告中反复提到“创新”，如何正确理解和做到思想观念创新，直接影响着软环境能否得到改善。软环境的改善首先取决于政府及有关部门，作为决策部门和行政管理部门，政府职能的转变决定着软环境的调整方向。从市委、市政府提出环境立市战略以来，服务型政府的形象正在确立，淄博的软环境有了很大改善，城市管理综合执法局正式成立，使城市管理体制改革迈出了新步伐，行政审批制度改革力度加大，新取消行政审批事项221项，市行政服务中心和机关效能监察投诉中心的组建运行，使服务型政府的建设取得初步成效。政府职能的转变，还要继续深化行政审批制度改革，清理和削减无益于经济社会发展的审批项目，把提高工作效率和服务质量作为首要任务，要广泛推行首问责任制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等，为基层和群众提供快速便捷的服务。软环境的改善还应建立建全法制制度，保障依法履行职责。《行政许可法》的实施将有利于依法行政，尽快废止与《行政许可法》相悖的行政许可事项。要做到依法行政，必须要健全行政监督体系，加强机关效能监察投诉中心建设，落实重大行政处罚决定备案制和行政执法错案追究制，从严查处各类滥用职权、扰民侵民行为，坚决纠正和克服少数部门存在的“四乱”、行政不作为或乱作为等问题。

  只有决策的民主化、科学化才能有利于倾听人民群众的呼声，解决存在的问题。各部门应该进一步加大政务公开力度，自觉将各类行政行为置于社会和群众的监督之下，对关系经济社会发展和群众切身利益的重大决策事项，必须通过社会公示、公开听证、专家咨询等方式，广泛听取社会各方面的意见，各类政府规章及规范性文件的出台 ，也要及时向社会公开，切实保障投资者及广大群众的知情权和监督权。要保证企业的良性发展，就要进一步加大执法力度，严厉打击制假售假、欺行霸市、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，净化市场环境，营造诚实守信、公正公平的良好环境。

 软环境的改善，需要各行政、执法部门共同努力营造，软环境的改善将会使城市的投资创业引力大大增强。软环境的改善有利于引进外地资金和人才，避免人才流失，也会大大促进本地企业的发展。环境立市的主要目的是为了创造一个适合人居住和发展的环境。硬环境的改善将把淄博建设成为适宜人类生活居住的绿色生态城市，是生存条件，软硬环境的改善才能促进淄博经济的可持续发展，是留住商家和人才的发展条件。经济的发展必然会带动社会各项事业的发展，这是一个良性循环过程。

现在我市面临的首先是环境问题，环境问题已经成为制约各项事业发展的瓶颈，我市作为老工业城市，没有沿海城市优越的地理环境，没有南方地区的名山名湖，应充分发挥当地历史文化底蕴丰厚的优势来搭台唱戏，通过调整产业结构、治理污染、扩大绿化面积、转变政府行政职能等切实可行的有力措施，解除这一瓶颈的制约和影响，经济强市、文化大市、绿色城市的目标自然指日可待。