必须发挥好行业中介组织的作用
市工商业联合会

各位领导、各位委员：
党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调指出：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”这就为行业中介组织工作指明了方向，我们应该按照这一要求，积极探讨发挥行业中介组织积极作用的有效途径。下面结合我市的实际，谈几点看法。
    一、我市行业中介组织的基本情况
截止2003年底，全市经民政部门核准登记的行业性协会、商会共有643家。全市由各级工商联组建的行业商会共有14家。这些行业中介组织大致分为两种模式：一是官办模式，多有政府主管部门用行政手段 “自上而下” 组建；二是民间模式，由民营企业家“自下而上”地自发形成，以期通过行业商会的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展。这些行业协会（商会）的建立，都力图行使行业中介组织的职责，为会员服务，协助政府部门做好有关工作，发挥了积极的作用。尤其是民间性行业中介组织作用发挥的比较突出。
    一是开展调查研究，当好政府的参谋和助手，发挥桥梁和纽带作用。如去年5月份，我市进行的绿色通道建设工作，对张博路、昌国路至南过境路区间已经形成的汽车交易市场影响很大，会给我市汽车商会的很多会员带来很大损失，对此，淄博市汽车商会通过调查，撰写出了《关于张博路的昌国路至南过境路区间段建设绿色通道有关问题的调查及建议》调研报告，提交市委、市政府，使领导能够更全面、准确地了解掌握来自会员企业的呼声和意见，效果很好，得到市领导的重视。
    二是积极为会员服务，开展多种形式的信息服务、培训活动。把政府的信息传导给会员，把行业中的新技术、新工艺、新动态、新经验传播给会员，促进了会员企业更新观念、拓展视野，推动了行业的技术进步。利用商会这块牌子，加大会员宣传力度。去年市委工作会议召开之后，市总商会与淄博电视台生活频道《市民周刊》栏目联合对会员企业进行了系列采访报道；与淄博电视台名牌栏目《实话生活》联手，制作了《温州人在淄博》，邀请淄博淄川温州商会的会员们做客直播间。同时，市总商会民营企业法律服务中心，为民营企业和会员义务提供法律咨询服务，仅2003年就为会员义务咨询300人次，免费法律咨询热线电话已达2000余次。建立了法律服务中心律师库，开辟网上在线法律咨询，维护会员企业的合法权益。
    三是引导会员积极参加各种社会公益活动。如淄博市总商会女企业家商会在2003年10月28日，她们得知我省的荷泽等地遭受了严重的洪涝灾害，发动广大会员积极参加捐赠活动，表达淄博市女企业家对灾区人民的一片爱心。据统计，2003年淄博市总商会全市会员积极参加资助困难学生活动，共捐助217人，捐款总额达143200元。在抗击“非典”的斗争中，全市会员以各种形式捐款、捐物，总额达229、1万元，为抗击“非典”做出了贡献。
    二、我市行业中介组织发展中存在的问题
    1、行政色彩太浓。许多“官办”行业协会在人员关系和组织形式上与政府部门有较多的重合，有相当一部分政府部门领导和工作人员至今兼任协会的领导职务，协会办公场所也多设在政府部门的某个专业处室。这些协会在人、财、物方面没有或很少有自主权，以至于变相成为政府部门的下属或内设机构，有的甚至成为所谓的“二政府”，因而并不能真正独立地行使中介组织的职能。
    2、重视收费、疏于管理和服务。有的政府部门受利益驱动的影响成立行业中介组织。利用行政手段收费，而管理和服务却跟不上，不能为会员企业所满意，导致企业对行业协会缺乏认同感。而过多过高的收费，无形中也增加了企业的负担。
    3、政府改革的力度还不够大，没有严格按照市场经济的要求来管理行业中介组织，出现了行业中介组织职责不明确、职能交差等问题，致使我们的管理机制不能很好地与国际惯例接轨。
    4、多数区县不重视发挥商会的职能作用。由于受到关系不理顺、人员结构配备不合理、办公条件比较差等原因的制约，多数区县商会工作困难较大，还没有很好地发挥其应有的作用。
    5、由工商联引导企业自发组建的民间行业商会，由于贯彻“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的“五自”组织原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五自”活动方针，坚持会员办会、服务立会的宗旨，其组织优势得以充分发挥，会务活动开展的红红火火。然而，由于民间行业商会大多没有被社团登记管理机关所认可，一定程度上影响了其活动的正常开展。
    三、对发展我市行业中介组织的建议
    1、转变政府职能，为发挥行业中介组织的作用积极创造良好的发展环境。去年召开的全国人大十届一次会议，通过了政府机构改革方案。这次调整更多地侧重于政府职能转变，政府权利的收缩无疑为行业中介组织提供了广泛的生存空间。因此，市委、市政府应把发展我市的中介组织当作完善社会主义市场经济体制的重要方面来对待。同时，政府要在转变职能过程中明确职责，将非行政执法职能划归相应的中介组织。行业中介组织将拥有组织行业培训、代表企业进行反倾销、反垄断调查、参与地方和国家有关行业产品标准制定等职能，政府有关部门则将把行业标准制定、同行竞争规范、技能素质考核等职能直接交给行业中介组织。只有这样，才能真正建设一个勤政、务实、高效、廉洁的“服务型政府”。
    2、按市场化原则规范和发展各类行业中介组织。民间商会是社会主义市场经济发展中的一项重大组织创新，坚持“五自”组织原则和“五自”活动方针的民间性行业中介组织是社会主义市场经济需要的，深受政府、企业、社会欢迎的行业中介组织，这一中介组织坚持会员自主办会和服务立会的宗旨，体现出公平、公正、公开、自律的本质属性和行业中介组织的内在要求。毋容置疑，民间性行业中介组织的组织机制、运作模式，代表着行业中介组织的发展趋势和方向。各级党委和政府对符合社会主义市场经济发展规律和要求及体现时代创新精神的民间性行业中介组织，要给予大力支持和全力呵护，不要再新建“官办”的行业协会，要积极引导在行业中介组织中建立竞争机制，激励行业中介组织不断改善服务，把入会的选择权交给企业，由企业来评价行业中介组织的服务业绩，由服务业绩来决定行业中介组织的命运，在竞争中实现优胜劣汰。
    3、大力支持工商联（总商会）发挥好职能作用。工商联的工作职能概括地讲就是服务。它有许多优势。从服务内容上看，是即宽又深，它不但有行业协会和中介服务机构的服务内容，还有政治协商、民主监督、参政议政、政治推荐等内容；它的组织网络已经延伸到乡镇、办事处和专业村，还正在按行业组建同业公会或行业商会，工商联的服务能够深入到各个地方和各个行业。从体制上看，工商联的基层乡镇商会、同业公会、行业商会是会员自愿组成的，自我管理的组织。由企业家任会长，最了解会员的需求，比官办的协会号召力强，认可度高，它的服务能与市场经济的发展相适应。从与党委、政府的关系上看，工商联是党委、政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，有党委分管书记的直接领导和统战部的具体指导，有政府分管联系工商联的领导的大力支持，有与各政府部门广泛的工作联系，它既为会员服务，又为党委、政府服务。从与国内外商会的联系看，天下商会是一家，工商联与国内外商会有着深厚的历史渊源，我国加入WTO后，加快了经济全球化的进程，国内外商会之间的联络交往是经济国际化的重要渠道。在帮助会员开拓国际市场，与外商进行交流合作中，在反倾销、反垄断、维护会员合法权益中，工商联能提供有效的服务。在国务院备案的工商联章程中明确规定：工商联可按行业设立同业公会或同业商会等行业组织，同级工商业联合会是其业务主管单位。工商业联合会是非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商业联合会工作相关的社会团体的业务主管单位。对由工商联按照章程组建的行业商会，应准予进行社团登记，使其会务活动纳入社团管理的法制化轨道。