市政协委员、桓台县政协副主席  裴培科

各位领导、各位委员：
    一、目前我市部分区县农村中小学生公用经费的来源和使用情况
农村税费改革以后，极大地减轻了农民的负担，原先向农民征收的教育费附加作为教育经费的办学形式没有了，打破了原来筹措教育经费的模式，由区县政府负责政策范围内教育经费的筹措、管理和使用。但是两年来部分区县政府教育经费的划拨远远不能维持当前义务教育规模的需要，制约了我市部分区县教育的发展。
    1、我市部分农村中小学教育经费的来源：根据有关资料显示，农村中小学公用经费的最低标准分别是：市级以上规范化学校中学生要达到每年人均260元，小学生每年人均 230元，其中预算内国拨部分是每生每年120元，预算外学生杂费收取中学生每年140元，小学生每年110元。我市部分区县近两年的情况是，学校用于支配的生均公用经费：中学每生每年是140元，小学每生每年110元，也就是说用于教育的生均公用经费预算内国拨部分是零。就全国2002年的情况看，农村普通小学生均预算内公用经费支出为42.73元，农村普通初中生均预算内公用经费支出为66.58元，可见我市部分区县与全国的平均水平还相差很远。
    2、部分区县农村小学教育经费的使用情况：我们可以算一笔帐，一个具有200人的农村完全小学，每年用于支配的经费是每生收取教育杂费110元，共计22000元，每学期是11000元，不考虑物价上涨因素，最保守的计算是：开支水电费1000元、校舍维修维护费2000元，电话费支出500元、办公费支出3000元、教师培训支出1000元、学校美化绿化支出1000元、教师参考用书支出500元、增加体育、图书等支出500元、学校保卫支出1000元、教师学期教学奖励支出1500元，共计12000元，超支1000元这些钱维护学校的正常运转都不够，更无从说起办学条件的改善了。
    二、因为缺少经费，我市部分区县农村教育令人堪忧、农村教育发展落后，教育教学质量低
    1、费税改革前后教育经费情况
    费税改革之前，农村中小学的发展主要依靠教育费附加征收，村集资及接受社会捐赠保障学校的正常发展，可以说随着政府的政策及人们对教育的重视，各农村中小学在维护学校发展的趋势上是良性的，自义务教育验收之后到费税改革之前这段时间农村中小学的发展比较迅速。2002年费税改革之后这种情况有所改变，经调查我市部分区县乡镇，把教育投入的重点都放在了教育的基础设施建设上，就全市而言校舍建设走在了前头，但是镇或村在完成校舍建设之后对教育投资的热情锐减，学校内部配套、美化绿化资金没有了，更不用说办公经费了。财政困难的乡镇和村对中小学无力投入，基础设施、办学条件、教育水平已经落后，教育经费更无着落，维持中小学正常工作的经费已成为当地政府的累赘和包袱。
    由于学校缺少经费，无法满足教师提高自身素质、外出参观学习先进教育理论而改变本校教学质量的需求，无力购买一些必要的现代教育思想的资料，无力进行教师业务培训，老师的教学方法和手段比较落后和陈旧，教育教学质量不高，农村学生纷纷到国办学校上学，在农村中小学就读的学生越来越少，可用于支配的杂费越来越少，学校的发展越来越慢，教学质量越来越差，在农村中小学发展中形成了恶性循环。
    2、教育现代化的实现难度很大
    根据《淄博市教育强区县实施意见》的要求，我市要到2005年初步实现教育现代化，2010年基本实现教育现代化，根据目前我市情况要实现这一目标任务很艰巨。根据《意见》的规定，各农村中小学要实现终端进课堂，建成校园网络，实现宽带接入，实现无纸化办公。我们再来算一毛帐，一个具有10个班规模的农村小学要实现以上目标需要投入约13万元，在学校不支付其他任何费用的情况下，需要3年才能全部还清欠帐，如果学校压缩开支用来偿还的话，也得需要8—10年，因而这些年中学校进一步发展的资金又是一个未知数。
    目前我市部分区县农村中小学校教育现代化的建设情况：农村中学的教育现代化程序已经有一定的规模，但是因为缺少经费，教育现代化设备的运行不是很良好，原因有三：①农村小学电价高增加了电费开支；②微机耗材因物价上涨增加开支；③因教师的培训不到位，现代化技术的应用不规范、不合理，用于维修增加了大量开支。农村中学建设现代化教育技术的资金来源：①是学校以教师的名义贷款。据调查有的区县有30%以上的学校是通过贷款的方式建设教育现代化的，偿还贷款是一个问题；②是向教师借款。在经济条件好的乡镇，一时拿不出资金，就向教师暂时借款，按期偿还；③是向教师借电脑，学校筹措资金帮助教师购买电脑（一般是每台电脑学校提供1000元左右），放到学校使用，在教育经费不足的情况下，学校只有压缩用于教育教学、教师福利、办公的开支，势必极大影响职工的工作热情和学校工作的正常开展。
    3、教师的生活待遇、学生的身心健康得不到保障
    今年初部分人大代表政协委员曾经提出增加教育界费用拨付，提高教职员工作的生活待遇，使他们安心于教育事业，解决他们生活的困难。近几年我市部分区县农村教师工资上挂区县财政之后，农村教师的工资得到了保障，可以说为他们做了一件大好事，很多教师的生活状况得到根本好转，但是我们应该看到，农村教师的家庭负担都比较繁重，很多人因为家庭、工作、年龄的原因长期处于生活窘迫的状态，身体状况每度愈下，心理极度疲惫，据不完全统计，全市农村教职工有心脏病的教师占15%左右，40岁以上的教职工占40%左右，因为长期伏案工作，有腰椎，颈椎疾病的教师占30%左右，饮食没有规律，没有科学性患高血脂者占25%左右，因为缺少经费有些乡镇已经好多年没有给教师查体，教师的福利及生活待遇更是稀少，影响了教师工作的积极性和主动性，也阻碍了我市教育教学质量的提高。
    农村中小学课桌费不让收取，这是大家都知道的，。现在一套课桌的费用在60元左右，学校无力承担因课桌毁坏、增加学生而支配的课桌费用，这种情况长期的结果是：学校大量使用旧课桌，而这些课桌随着现在学生身体素质的提高已经非常不适合学生继续使用，致使学生坐姿正确者不足10%，脊柱畸形率有上升的趋势，农村小学生的近视率接近20%左右。有的学校初中四年级的学生近视率接近80%，严重损害了青少年的健康成长。
    农村中小学生的饮水费经物价部门审核后，停止收取，导致了学校原先购置的饮水设备大量闲置；学生大量饮用生水，家长反映强烈。各农村学校无力出资打深井，学生的饮水实际是地表水。我市部分地区是高氟地区，另外还有部分乡镇水污染严重，学生饮用水水质极差，不利于青少年的健康成长。地方病发病率上升，经某权威医院分析，我市部分区县中小学生扁桃体炎的发病率是全国平均水平的两倍以上。
    平均预算的不足导致我市教育教学质量的不高，希望市委市府和各区县党委政府坚持以区县为主的教育管理模式，加大教育经费的拨付。切实加大农村中校学生经费的投入，力争使我市早日实现教育现代化。