市政协委员、民建周村区委副主委  王颂

各位领导、各位委员：
随着国有企业改制步伐的明显加快，国有资产流失现象也从多方面表现出来。从表面上看，仅仅是国有资产流失问题，实际上它也集中反映了目前国营企业管理体制、企业产权、分配制度等方面存在的诸多问题。因此，国有资产的流失是目前普遍关注的热点问题和亟待解决的问题。国营企业资产流失主要通过以下渠道：
    一、通过往来帐项转移或私存资产或资金，具体有以下几种形式：一是企业在清理三年以上应收帐款时，回笼资金不如帐，形成体外循环，若形成利润，则装入个人腰包或转作投资等，若出现亏损，则转入企业帐面；有的转入投资单位或新注册的企业帐上，待企业改革后，有暗转明，变成个人或个别人的投资或者是搞自营；有的纯粹存放在商业银行开设的临时帐户上，待时机成熟，据为己有。二是三年之内新开展业务形成的债权，以不能收回为由，暗中收回则不入帐，把款存入他方，若追踪则退回，若无人问津便转入个人名下。
    二、偷漏国家税款和私设“小金库”，由于管理不善，相当的国有企业存在帐外资产，它的设立使国有资产脱离监控并导致资产流动的典型的做法。
    三、处置固定资产不入帐，一是有帐无实，造成流失，没有经固定资产管理部门的批准同意，擅自将国有固定资产予以出售且大多收入不入帐。二是帐实相符，但实物逐渐消失。
    四、通过投资转移资金，将资金投入他方，耗到本企业清算或破产时，暗中操作，让对方出具虚假证明文书，评估时确认为投资损失。
    五、趁新旧制度改革和产权变动之机，有意少计国家资金，低估国有资产或低价出售国有资产或 低价出售土地使用权和 房屋等。
    六、侵吞国有资产，利用虚假发票报销，列支各项材料或各种费用，转移资产，私吞公款，造成企业亏损，厂长（经理）发财，“富了和尚穷了庙”。
    七、国有资产在担保中流失。
    八、某些中介机构严重失信，出具虚假评估报告，致使国有资产流失。
在国有企业改制中，产生国有资产流失的原因是多方面的，就主要影响因素而言，一是一定程度上对企业高层领导缺乏监督，极易导致其利用所掌握的国有资产为个人谋利益，进而造成国有资产流失；二是国有资产管理部门监管工作滞后。三是法人层次多，严重失控，不少单位都有四、五级公司，经营者都不知道有多少子公司，如何控制，四是管理混乱，内控制度不健全，五是责、权、力不明确，不能精打细算，对国有资产保值、增值不感兴趣，轻管理，重部门利益。
本人认为，预防国有资产流失，领导是关键，制度是保证，管理是核心，教育是基础。其主要对策就是，严格把好“六道关”：
    一是严把产权“界定关”严格按照《国有资产产权界定和产权纠分处理暂行办法》、《关于清产核资中全民企业、单位对外资的清理和界定的暂行规定》等国家规定的政策法规、会同当地财政、税务部门对改制企业进行摸底调查，为国有资产界定，明确产权归属，处理财产纠纷奠定基础。
    二是严把“审计关”。按照清产核资的要求，在实事求是，全面彻底清理财务帐目的基础上，再聘请会计师事务所对改制企业进行专项审计，充分利用审计资源，通过审计评价 企业负责人的经营业绩，对企业负责人的经营业绩进行比较细化的考核，作出客观、公正的评价。同时抽调专门人员对改制企业进行任期（或离任 ）经济责任审计，充分调动国家审计、社会审计、内部审计的积极性。
    三是严把“评估关”。选择有良好信誉的评估机构，进行评估。对中介机构建立起有效的监督和惩罚机制，从外部确保注册会计师遵守职业道德面对当前中介机构职业环境比较恶劣，各事务所之间无序竞争过于激烈的现象，不断加强对其监督力度，国有企业改制监督办公室组织审计力量对中介机构的评估报告进行再监督，对“漏评”、“错评”的责令起重新评估，对中介机构隐瞒事实，故意“压价评估”、“串通评估”的予以公开曝光，使其彻底失去市场，加大违规成本，以确保评估结果的客观公正。
    四是严把不良资产的“核销关”。对于国有企业的资产损失，亏损挂帐，弥补亏损，要报国有资产管理部门核准，冲减盈余公积，资本公积，不足部分冲销资本金，规范不良资产核销办法来加以处理，杜绝经营者与领导的关系 或随意来确定核消比例，最大限度地减少国有资产的损失。
五是严把转让“交接关”。加强过渡期企业公章、发票、房地产证和其他重要档案文件的管理、交接，防止由于管理混乱而造成的资料流失和资产的流失。
    六是发挥各种“监督职能关”。包括司法监督、行政监督、舆论监督、公众监督，形成一个强大的监督网络体系，全社会齐抓共管，让投机钻营者无可乘之机。