市政协委员、博山区副区长  王济众

各位领导、各位委员：
    2003年，我市国民经济发展扭转了一度增长势头趋缓的局面，走上了快速发展轨道，各项经济指标创十年来的最好水平，成为全省GDP过千亿的五个地级市之一。增长速度达到了16.6%，在沿海半岛群中增长速度名列前茅，为我市实现新跨越、取得新发展奠定了重要的基础，也为我市在鲁中地区率先崛起迈出了坚实的第一步。
但是，我们也应该清醒地看到，淄博作为我省传统的老工业基地，长期以来受各种因素的影响，结构不合理、区位优势不突出、项目投入幅度偏小等问题依然存在，若不及时解决，将有可能成为制约我市经济保持强劲发展势头的瓶颈。为此，本人提出以下几点建议，供领导和各位委员参考。
    一、抓住机遇，优化产业结构，加大调整步伐，找准定位，尽快确定、构建我市现代化大都市的发展模式和轮廓
    我市工业起步早，主要工业门类有石油化工、医药、纺织、建材、陶瓷、机电、电力等35个行业，工业一直是我市立市的基础。由于近年来部分工业设施老化现象严重，缺乏更新改造资金和经营理念等因素影响，工业这个传统优势行业一度增长迟缓。因此，如何认识当前面临的形势，对产业结构进行调整，扬长避短，恢复原有的产业优势，形成新的产业增长点就成为了突出的问题。当前，淄博与其它地市一样，面临着日韩产业转移、半岛城市经济圈建设、区域竞争浪潮的冲击，这是机遇也是挑战。如何把握好契机，是赢得挑战和在竞争中脱颖而出的先决条件。可以预见，几年内我国仍将保持近两位数的高速增长，作为沿海的经济大省，各地市的发展速度将进一步加快。因此，未来三年也将是确立今后相当长时期内淄博在全省地位的重要时期。在此期间，除了在注重经济运行质量和均衡经济结构的前提下保持高速外，我们别无选择。
    因此，一是必须突出加工制造行业这个重点，着重扶持效益好、规模大的工业园区、部门和大的集团。对代表现代产业发展方向的高新技术企业，要在政策和资金两方面予以支持，制订更优惠的税收政策，降低市场准入的门槛，积极鼓励民营企业进入加工制造业。二是对第三产业要优先发展。我市的三产近年来在产业结构中呈现比重不断加大的态势，但是，距南方经济规模与淄博大致相当的城市还有不小差距。如果不能在短时间内改变这种状况，将会直接影响我市持续发展后劲。现阶段，应重点扶持具有雄厚潜力和辐射能力的、附加值高的新兴三产部门，带动整个第三产业上规模、增效益，从而使我市的产业结构水平得到迅速的优化。具体来说，就是利用我市位于全省中心位置和交通枢纽的优势，发展商贸物流业，尽快达到建设“鲁中商业名城”的目标。另外，按照建设文化大市的要求，打好齐文化和聊斋文化这两张牌，充分发挥南部山区风景秀丽的优势，集中规划上档次的旅游、住宿、餐饮服务和纪念品生产销售一条龙服务，奠定我市三产带动的崭新产业增长格局。三是充分利用齐鲁化工区和新材料产业化基地的优势，尽快形成新的经济增长拉动点。上述两个园区是我市的独特优势。这两个区域内产业运行的结果优劣，很大程度上将决定我市今后一个时期在省内的综合竞争力。因此，在认识上要更加到位，在措施上更加扎实有力，以确保将其作为城市的品牌和名片来运作。
    二、关于项目和投入问题
    当前我市与其它地市一样，总体上仍然是投入拉动的经济增长模式，各地竞争很大程度上就是在拼投入、上项目上做文章。在明年的信贷资金额度控制有可能继续趋紧情况下，建议一是按照“限、包、压”原则，进一步明确资金投向，提高使用效率。适当压缩一般性项目和必需城建外暂时可以放一放的生产性项目，放到对全局有重大影响的关键性项目上。二是广开资金来源。坚持把招商引资工作摆上重要位置，以日、韩、台为主要对象，培植东南亚和德国作为新的招商合作重点，争取在引资上实现大的突破。同时，鉴于国家对基础设施项目的支持，应发动有关部门积极对上争取相关配套资金，力争更多的项目列入国家和省计划盘子。认真研究本地区制约民资有效启动的因素，甄别分析，若是体制或环境问题的要下大决心逐步加以解决。三是转变财政资金的使用方式。建议今年对分散于不同部门、领域的资金进行重点清理，集中征缴、管理和使用，将其集中使用于两个领域：一方面集中扶持招商引资工作，下决心重奖，保证充足的招商经费；另一方面，实施龙头培育工程，借鉴国家利用外汇储备使用于两大国有银行的作法，集中用于扶持大型企业集团和高科技含量、高附加值的成长性企业。 
    三、关于城市和道路建设问题
    城市是经济社会发展的载体和平台，抓住了城建这个龙头，必将对经济社会发展起到不可估量的带动作用。全省其它各个市近年来也大都将建设尤其是新区建设，作为经济社会发展的重点来抓。去年省委工作会议召开后，新一轮城市建设的高潮已经形成。我市在“十五”计划和到2015年规划中明确了“体现组群式城市的特点，强化‘中心’意识，依次推进‘中心城区—次中心城区—重点城镇—一般城镇’的规划建设”，在这种局面下，我市抓住时机启动了淄博新区的规划和建设。但从近期国家政策动向看，今年的城建政策会有一定的调整，内容将是土地使用政策的改革，基调放在了严格控制、规范上，对超规模土地征用予以压缩。
    我市只有不足6000平方公里的面积，只占全省的3.9%，南部还是丘陵，有效发展的空间并不宽裕。面对这种局面，建议明年城建工作一是要尽全力确保新区建设资金，尽快动工新区标志性建设项目。在项目全面铺开资金受限的情况下，可先行开发核心部位，首先形成新区的大致建设格局和轮廓，以免出现其它制约因素，被迫进行新区规划的调整，导致无法如期完工。同时，对区县城市建设资源进行整合，突出重点集中用于新区、中心城区、开发区一体化发展。二是对土地尤其是城区和城郊土地的使用进行规范。由土地管理部门垄断一级市场，分类对待。商业用地是稀缺的资源，也是政府经营城市的重要资金来源，应按照“总量控制、通盘规划、长远打算、留有余地”的原则，有计划、按步骤地进行商用土地的出让，防止一哄而上，由开发商率先低价抢占优势地段，损害政府长远收益。对高附加值、高科技含量的工业和大型外来资金投资项目用地，仍须优先保证。三是启动包括省外资金在内的所有可以利用的民资参与城市建设。凡是与国家政策和我市城建总体规划不相违背的项目，都应发动全部宣传媒体和信息渠道招商引资，向全社会招标，鼓励民资独资建设或参股经营，按照规范化的市场经济模式全面放开搞活。四是如何规划建设好各城区间的高等级公路问题。联结五区三县平均20公里长的“市内”道路是我市的特色之一，在全国也是独一无二的。应该结合今年动工的张博复线和张博路绿色通道建设，通盘考虑新老两条公路大动脉沿线的景观、商贸、服务等项配套职能体系的同步建设，以发挥我市中心城区和各次中心城区的经济辐射功能，带动沿线地区经济的发展，真正使其成为我市的特色、标志和亮点。如果规划建设好了，可以成为中心城区的触角，变成城区的延伸地带，会大大加强城市的辐射能力，促进沿线村镇经济的发展，成为我市经济发展的新增长点。