各位领导、各位委员：
最近几年来，我市加快旅游事业的发展步伐，不断推出旅游重点项目。近期又加入了“中国齐鲁文化旅游线”,已经形成了以“齐国故都、聊斋故里、陶瓷之乡”为主题的淄博旅游特色。除了市、县（区）投资管理外，有些民营企业、乡镇、村，甚至个人，也热心于投资建设开发新型旅游项目，促进了我市旅游事业的建设和发展。但也存在不少的问题，突出表现在“三少三多”，即：“全面规划少，各自为政多”；“专家论证少，自主开发多”；“特色品牌少，重复建设多”。这“三少三多”的存在，影响了旅游发展的质量，妨碍了淄博整体旅游品牌的对外形象宣传，有的建设和开发项目甚至破坏了当地的生态和人文环境。现在面临的难题是：淄博旅游的影响小，形象差，每年接受外面的“地接社团”少得可怜，我市的游客出得去，外面的游客很少来。这与我市“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的初衷形成了强烈的反差，和我们建设“文化大市”的发展战略相去甚远。为此特提出如下建议：
    1、摸清家底，尽早进行全市旅游整体规划和整体形象宣传
    我市的文化旅游和生态旅游的资源极为丰富。但是旅游资源在短期内不可能再生，一旦破坏很难再恢复。因此，要尽早对全市范围内的旅游资源进行勘察登记，并聘请高水平专家对全市的整体旅游资源开发进行可行性研究和统一论证规划。先规划，再开发；规划一片，开发一片。要制止盲目开发和小范围恶性开发。对于那些财力有限，无力整体开发，或现有的开发建设已经影响到人文或生态资源的保护和修复者，要坚决制止，留待以后条件成熟后再开发建设。
    在对外宣传上，要全方位，多渠道。以政府为主导，让社会各种力量广泛参与。在促销方面，实施整体包装，品牌促销。不断创新促销方式，丰富促销内容，尽快将淄博旅游的整体品牌树立起来。
    2、实施全市旅游发展战略，改革和完善旅游管理体制
    现在，有些景区，市级单位，区级单位，乡镇，甚至村级单位都在争抢一块“奶酪”，各自为政，各取所需，各卖各的票，各唱各的调，极为混乱。要在整体论证规划的基础上，研究部署全市旅游发展战略，抓龙头，搞精品。在管理体制上要锐意改革，解放思想，更新观念。积极探索所有权，管理权和经营权的相对分离，实现经营和保护的相互促进。
    3、尽快组建旅游稽查队伍，整顿旅游产业市场
    据不完全统计，我市现有旅行社近百家。在它们中间，发展质量和水平存在着一定的问题，甚至有些已经出现了较严重的信用危机和财务危机。因此，尽快组建旅游稽查队伍，保护正当竞争，制止不正当竞争，规范和整顿我市旅游市场就很有必要。加强对旅行社的规范管理，引导它们之间进行积极、有序、正当的竞争，通过“优胜劣汰”，促进淄博市旅行社的经营和管理水平，全面打造淄博旅游大市的整体形象，进一步优化旅游发展环境，为建设“经济强市”，“文化大市”，全面建设小康社会而不断奋斗。
    以上建议当否，请审议。